Решение от 09 июля 2014 года №12-47/2014

Дело № 12-47/2014
    Р Е Ш Е Н И Е
«09» июля 2014 года г. Мирный РС (Я)
 
    Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Воронов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Башарина Г.К. на постановление исполняющего обязанности министра финансов РС (Я) от 19 июня 2014 года о признании должностного лица- заместителя главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башарина Г.К. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.14 кодекса РФ об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л :
 
    19 июня 2014 года исполняющим обязанности министра финансов РС (Я) вынесено постановление в отношении должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башарина Г.К., которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 кодекса РФ об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Башариным Г.К. подана жалоба в суд в порядке ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой он просит признать оспариваемое постановление незаконным и производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, однако, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Башарина Г.К., в соответствии с требованиями ст. ст. 30.6 и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Изучив постановление, приложенные к жалобе документы и доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась проверка целевого, законного и эффективного использования средств межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию «Мирнинский район» РС (Я) из государственного бюджета РС (Я) на реализацию государственной программы РС (Я) «Развитие предпринимательства в РС (Я)».
 
    В результате данной проверки установлено, что на основании платежного поручения № 4185 от 28.12.2012 на имя ИП Евсеевой С.Н., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, 05.12.2011 перечислено 197 400 рублей, в качестве гранта субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела. Согласно протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, на момент предоставления полного пакета документов на участие в конкурсном отборе на получение гранта, ИП Евсеева С.Н. являлась действующим предпринимателем более одного года, что является нарушением пункта 6.2 муниципальной целевой программы «Развитие предпринимательства и туризма в Мирнинском районе РС (Я) на 2012-2016 годы» определяющем, что грант начинающим субъектам малого предпринимательства предоставляется на создание собственного дела вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года на территории Мирнинского района PC (Я).
 
    Таким образом, административным органом, в связи с подписанием должностным лицом заместителем главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башариным Г.К. платежного поручения № 4185 от 28.12.2012, о перечислении ИП Евсеевой С.Н. 197 400 рублей, установлено наличие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.14 кодекса РФ об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях, то есть нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я).
 
    В соответствии со статьёй 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.06.2014) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ).
 
    Таким образом, исходя из обстоятельств указанных в административном производстве по отношению ко времени совершения правонарушения, в соответствии со статьёй ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.12.2012) Башарин Г.К., как должностное лицо, признан виновным в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии со статьёй ст. 11.1, "Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях" от 14.10.2009 726-З N 337-IV использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии со статьей 1.1 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях общие положения и принципы законодательства Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    На основании статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, помимо иного, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственную причастность к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    С учетом изложенных норм права, при установлении обстоятельств административного правонарушения и установлении вины должностного лица - Башарина Г.К. подлежит доказыванию, в том числе и факт того, находится ли принятие решения об использовании бюджетных средств, в сфере служебных полномочий данного должностного лица.
 
    Вместе с тем материалы административного производства, доказательства, представленные административным органом, и процессуальные документы, вынесенные при данном производстве, не содержат каких-либо доказательств подтверждающих вину должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башарина Г.К. в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
 
    Кроме того, установленные в ходе административного производства обстоятельства указывают, что решение о выделении гранта предпринимателю было принято конкурсной комиссией (протокол №9 от 24 декабря 2012 года), состав которой утвержден распоряжением главы администрации МО «Мирнинский район» от 05.05.2012 № 341.
 
    На основании данного решения главой муниципального образования 25 декабря 2012 года издано распоряжение о выделении средств и в дальнейшем от имени муниципального образования заключен договор с предпринимателем о предоставлении и использовании гранта и только после этого составлен финансовый документ по перечислению средств.
 
    Таким образом, решение об использовании бюджетных средств о выделении гранта предпринимателю было принято не заместителем главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башариным Г.К., который в силу своих служебных обязанностей, так же и не наделен полномочиями по ревизии и санкционированию принятых решений комиссии и главы муниципального образования.
 
    В силу требований частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Наличие вины Башарина Г.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.
 
    При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности министра финансов РС (Я) от 19 июня 2014 года о признании должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башарина Г.К. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.14 кодекса РФ об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление исполняющего обязанности министра финансов РС (Я) от 19 июня 2014 года о признании должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башарина Г.К. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.14 кодекса РФ об административных правонарушениях, статьёй 11.1 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) Башарина Г.К. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней через Мирнинский районный суд РС(Я).
 
    Председательствующий п/п С.А. Воронов
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда
 
    Республики Саха (Якутия) С.А. Воронов