Решение от 06 мая 2014 года №12-47/2014

                                Дело 12-47/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Большеречье                            06 мая 2014 года
 
    Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора МУП «Большереченская баня» Карабанова Сергея Владимировича на постановление №7/19 от 11.04.2014г. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А., в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протокола об административном правонарушении №7/19 от 08.04.2014г., составленного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области главным специалистом межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мотайловым В.А. в ходе проведения плановой проверки 08.04.2014г. было установлено, что МУП «Большереченская баня» допускает нарушения требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ст.ст.11 и 18), выразившиеся в несоблюдении экологических санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. У МУП «Большереченская баня» в процессе оказания услуг по помывке населения и стирки белья для населения и учреждений, образуются отходы производства и потребления: бытовые отходы, смет, веника, тара, обрывки ткани, шлак от сжигания угля. Указанные отходы хранятся на полу в помещении кочегарки, после чего сжигаются в топке. В ходе проверки выявлены нарушения: на отходы производства и потребления не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нет лимитов на размещение отходов.
 
    Постановлением №7/19 главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области Мотайловым В.А. от 11.04.2014г. директор муниципального унитарного предприятия «Большереченская баня» Карабанов С.В. привлечен к административной ответственности за указанные нарушения, а также за отсутствие учета и отчетности в области обращения с отходами, производственного контроля в области обращения с отходами, - по ст.8.2 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10 000 руб.
 
    На данное постановление директором МУП «Большереченская баня» Карабановым С.В. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, от административной ответственности освободить ввиду малозначительности, производство по делу прекратить.
 
    Должностное лицо Карабанов С.В. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал, пояснил, что предприятием сделана инвентаризация источников выбросов, разработан проект нормативов ПДВ, получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. На предприятии имеется стационарный источник выбросов в атмосферный воздух – водонагревательный котел на твердом топливе, который используется для нагрева воды для помывки граждан и стирки белья. Твердые бытовые отходы, образующиеся в процессе деятельности, сдаются по договору «МУП «Зеленое строительство», остальной мусор (использованные сухие веники, ветошь, бумага и т.п.) сжигается в котельной, вреда от этого атмосфере не наносится. Ранее никаких требований к необходимости разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение к ним не предъявлялось. В ходе проведения проверки и на основании выданного 08.04.2014г. предписания он узнал о данном требовании, в связи с чем в настоящее время изыскиваются денежные средства на их выполнение: 16.04.2014г. заключен договор на разработку и оформление паспорта опасного отхода, 22.04.2014г. заключен договор по выполнению химических анализов состава грунта.
 
    Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области главный специалист межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мотайлов В.А. в судебном заседании не участвовал при надлежащем извещении.
 
    Выслушав должностное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    В силу ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    В соответствии со ст.18 указанного Закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Также статьями 19 и 26 того же Закона установлены требования к наличию учета и отчетности в области обращения с отходами и наличия производственного контроля в области обращения с отходами. Однако, учитывая, что основанием для привлечения к административной ответственности и доказательством, подтверждающим совершение административного правонарушения является, согласно данных в оспариваемом постановлении, протокол об административном правонарушении, в котором не указаны нарушения требований ст.19 и 26 Закона №89-ФЗ, указанные нарушения необоснованно указаны в постановлении №7/19, и суд их не принимает во внимание.
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При малозначительности совершенного административного правонарушения, согласно ст.2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Несмотря на то, что в процессе деятельности бани и прачечной образуются отходы, при этом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, вреда экологии это не нанесло, учитывая наличие заключенных договоров с третьими лицами на прием отходов, принятые меры к устранению нарушений сразу после выявления и выдачи предписания, в содержащемся правонарушении имеются признаки малозначительности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отменить постановление №7/19 главного специалиста межрайонного сектора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области Мотайловым В.А. от 11.04.2014г., которым директор МУП «Большереченская баня» Карабанов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 руб.
 
        Производство по административному делу в отношении директор МУП «Большереченская баня» Карабанова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ прекратить за малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
        Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.
 
    Судья Т.В.Страшко