Решение от 06 мая 2014 года №12-47/2014

Дело № 12-47/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    6 мая 2014 года                 г. Светлогорск
 
    Судья Светлогорского городского суда Калининградской области Бубнова М.Е., рассмотрев жалобу К.Л.П., родившейся <Дата> в <Данные изъяты> <Адрес>, проживающей по адресу: <Адрес>, на постановление начальника ОУФМС России по Калининградской области в Светлогорском районе от 18 февраля 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ОУФМС России по Калининградской области в Светлогорском районе от 18 февраля 2014 года К.Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    В жалобе, поданной в Светлогорский городской суд Калининградской области, К.Л.П. просит указанное постановление признать незаконным и отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ подлежит толкованию и применению в системном правовом единстве с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», в котором установлено нормативное содержание обязанности регистрации по месту жительства, а также определяется момент возникновения этой обязанности. В пункте 16 Правил определено то, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Указывает, что сформулированный в этой норме механизм регистрации по месту жительства Правительством РФ прямо и недвусмысленно указывает на факт прибытия (вселения) гражданина на новое место жительства как отправной момент возникновения его обязанности обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию по месту жительства. Таким образом, событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возникает при совокупности как минимум двух следующих действий (бездействий): факта вселения гражданина в жилое помещение, являющееся его местом жительства и факт того, что гражданин по истечении указанного срока не обратился к должностным лицам, ответственным за регистрацию и не предоставил им предусмотренных в п. 16 Правил документы, необходимые для регистрации. Однако, заявитель полагает, что эти факты не были установлены в материалах возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении. Ее утверждения о том, что она не проживала в период с 24 декабря 2013 года по 13 февраля 2014 года по адресу: <Данные изъяты> и иного места жительства в течение этого периода не имела, соответственно, обязанности зарегистрироваться в соответствии с п. 16 Правил у нее не возникло, специалистом-экспертом ОУФМС Росси по Калининградской области в Светлогорском районе советником ГГС РФ 2 класса К.В.А. были оставлены без внимания. В протоколе <Данные изъяты> <№> от 18 февраля 2014 года указано: «Проживание без регистрации по территории Российской Федерации с 01.01.2014 года и по настоящее время». Однако, законом место жительства определяется как жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, место и факт возникновения административного правонарушения не определено. На основании вышеизложенного, просит признать неправомерными, нарушающими ее права и свободы действия должностных лиц ОУФМС России по Калининградской области в Светлогорском районе по рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола <Данные изъяты> <№> от 18 февраля 2014 года и отменить постановление начальника ОУФМС России по Калининградской области в Светлогорском районе по делу об административном правонарушении от 18 февраля 2014 года.
 
    На рассмотрение дела К.Л.П. не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, 18 февраля 2014 года около 11 час. 50 мин., в ходе приема граждан в ОУФМС России по Калининградской области в Светлогорском районе по адресу: г. Светлогорск, ул. Вокзальная, д. 7, при проверке документов у гражданки К.Л.П., <Дата> года рождения, было установлено, что она проживала без регистрации на территории РФ с 01.01.2014 года по настоящее время.
 
    18 февраля 2014 года начальником ОУФМС России по Калининградской области в Светлогорском районе в отношении К.Л.П. было вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Однако с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя.
 
    В соответствии с частью первой ст. 19.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
 
    Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.15.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, действия К.Л.П., содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1 статьи 19.15 и частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция части 1 статьи 12.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такое же наказание, как и санкция части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в связи с чем переквалификация действий К.Л.П. с части 1 статьи 19.15 на часть 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также не изменит подведомственность рассмотрения данного дела.
 
    При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению путем переквалификации действий К.Л.П. с части 1 статьи 19.15 на часть 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей будет соответствовать указанным целям.
 
    Доводы жалобы об отсутствии в действиях К.Л.П. события административного правонарушения, суд во внимание принять не может, поскольку они опровергаются материалами дела.
 
    Как видно из копии паспорта К.Л.П., 24 декабря 2013 года она была снята с регистрационного учета по адресу: <Адрес>. По адресу: <Адрес>, она была зарегистрирована 13 февраля 2014 года.
 
    В соответствии с п. 16Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
 
    Согласно объяснениям К.Л.П., отраженным в протоколе <Данные изъяты> <№> об административных правонарушениях от 18 февраля 2014 года, она проживала без прописки с 24.12.2013 года по 13.02.2014 года по адресу: <Адрес>. Не могла зарегистрироваться, так как уезжала в <Адрес> ухаживать за больной мамой, которая умерла в январе 2014 года. Кроме того, ссылалась на необходимость оказания помощи дочери, родившей двойняшек. Таким образом, К.Л.П. фактически согласилась с тем, что она нарушила порядок регистрации граждан по месту жительства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника ОУФМС России по Калининградской области в Светлогорском районе от 18 февраля 2014 года, вынесенное в отношении К.Л.П. - изменить в части квалификации совершенного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа.
 
    Признать К.Л.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    В остальной части постановление от 18 февраля 2014 года - оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
                 Судья
 
    Светлогорского городского суда      М.Е. Бубнова
 
          Калининградской области