Решение от 19 апреля 2013 года №12-47/2013

                                                                                                                               Дело № 12-47/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Бабаево                                       19 апреля 2013 года
 
                Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А., рассмотрев административный материал по жалобе администрации городского поселения город Бабаево на постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от 06 марта 2013 года о привлечении администрации городского поселения город Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
                                                          установил:
 
            Постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. администрация городского поселения город Бабаево признана виновной в том, что являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ около 20-ти часов на <адрес> в <адрес>, в нарушение требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допустила наличие снежных валов на обочине высотой 1,45 м, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
            Администрация городского поселения город Бабаево обжаловала данное постановление, указала, что ГОСТ Р-50597-93 не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован в Бюллетене нормативных актов, следовательно, носит рекомендательный характер. Содержание муниципальных дорог производится силами подрядчика, определённого в соответствии с требованиями запроса и котировок. Единственным участником указанных котировок выступило ООО «<данные изъяты>».С данной организацией был заключён муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений. Согласно данному контракту, подрядчик обязан обеспечить: круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорожной сети, сохранность дорог и сооружений на них, безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества содержания. В соответствии с п. 6.12 указанного контракта, «<данные изъяты>» несет имущественную, административную и иную ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие несоответствия дорог требуемым уровням содержания. Просит постановление ОГИБДД отменить, производство по делу прекратить.
 
            В судебное заседание представитель администрации городского поселения город Бабаево не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу без своего участия.
 
        Старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветков А.Л. в отзыве на жалобу и в судебном заседании указал, что в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
                 Согласно п. 5 ст. 4 Устава городского поселения город Бабаево, к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
          На основании ст. 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6), содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
        Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р50597-93. Следовательно, требования данного ГОСТа должны выполняться администрацией городского поселения г. Бабаево.
 
                Администрация городского поселения г. Бабаево заключила муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты> на выполнение работ по текущему содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево. Однако, администрация городского поселения данным контрактом оставила за собой обязанности: осуществлять контроль исполнения подрядчиком условий настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов (п. 2.1.3), а также права: проводить обследования муниципальных дорог и дорожных сооружений на них (п.3.1.1); при выявлении некачественного предоставления услуг и выполнения работ требовать от исполнителя безвозмездного устранения недостатков, возникших по его вине (п.3.1.2); осуществлять контроль за ходом производства работ и их качеством, проводить мероприятия для контроля за качеством работ совместно с уполномоченным представителя заказчика (п.3.1.4).
 
            В приложении № 1 к указанному контракту «Техническое задание на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево» (раздел «зимнее содержание» п.5, п.13) допускается, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, наличие снежных валов высотой до 60см. на обочинах и уплотненный слой снега (снежный накат) на проезжей части, что способствует образованию колейности в снежном накате и наличию снежных валов на обочине.
 
        ОГИБДД в администрацию городского поселения г. Бабаево был направлен запрос о выявленных фактах неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети г. Бабаево (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), ответа на который не последовало.
 
        Ст. государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветков А.Л. просит отказать в удовлетворении жалобы.
 
        Выслушав старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
               ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт ненадлежащего содержания проезжей части дороги около <адрес> в <адрес> - наличие снежных валов на обочине высотой 1,45 м, колейности в снежном накате, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения города Бабаево привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей.
 
                   Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность, в том числе, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
                   В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
                Согласно статьи 18 вышеуказанного закона, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
                    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения поселений.
 
                    По итогам проведения открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области (заказчик) и ООО «<данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства обеспечивать круглогодичное, бесперебойное безопасное движение транспортных средств по дорожной сети (п.1.1.1), выполнение порученных работ в полном соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, Законов РФ, нормативных актов, методических документов, требований к результатам работ, указанных в приложении № к контракту, условиями настоящего контракта (п.2.2.1).
 
            В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
                  Таким образом, ответственным за надлежащее состояние и содержание дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения город Бабаево является ООО «<данные изъяты>» в силу заключенных с администрацией городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области муниципальных контрактов. В действиях администрации городского поселения город Бабаево отсутствует состав административного правонарушения, поэтому постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
 
         В соответствии с требованиями п.1 ст. 24.5 КоАП обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.
 
         На основании изложенного, руководствуясь статей 24,5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
                                                              решил:
 
                 Постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения город Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с отсутствием в действиях администрации городского поселения город Бабаево состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение десяти дней.
 
                                        Судья Бабаевского районного суда Вологодской области          Андреева С.А.
 
    Копия верна. Судья Бабаевского районного суда-                Андреева С.А.
 
    Секретарь суда-                                    ФИО2
 
СПРАВКА
 
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 30 апреля 2013 года.
 
                      Судья Бабаевского районного суда-                    Андреева С.А.