Решение от 10 июня 2013 года №12-47/2013

    Дело №12-47/2013 копия
 
РЕШЕНИЕ
    город Няндома 18 апреля 2013 года
 
    Судья Няндомского районного суда Архангельской области Епишин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    указанным постановлением должностное лицо – директор муниципального предприятия «<данные изъяты>» муниципального образования «Няндомское» (далее – МП «<данные изъяты>») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    ФИО1 признан виновным в том, что являясь директором МП «<данные изъяты>», будучи обязанным соблюдать требования законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, данную обязанность не выполнил.
 
    В жалобе ФИО1 указал, что считает наложенное на него административное наказание неправомерным и необоснованным, так как административного правонарушения он не совершал, в связи с чем оснований привлекать его к административной ответственности не имелось. ДД.ММ.ГГГГ Няндомским районным судом Архангельской области вынесено определение о прекращении производства по гражданскому делу по иску прокурора Няндомского района к МП «<данные изъяты>» об установлении обязанности осуществить раскрытие в сети Интернет информации в сфере управления многоквартирными домами. В ходе рассмотрения указанного гражданского дела было установлено, что в сети Интернет открыт сайт, на котором размещена вся необходимая информация в отношении МП «<данные изъяты> в сфере управления многоквартирными домами. Указанные обстоятельства не были учтены государственной жилищной инспекцией Архангельской области при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МП ««<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, образует нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    По результатам проведенной проверки прокурором Няндомского района Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МП «<данные изъяты>».
 
    В ходе проверки установлено, что МП «<данные изъяты>» не разместило в сети Интернет подлежащую раскрытию информацию о деятельности в сфере управления многоквартирными домами, чем нарушило права и законные интересы граждан – собственников жилых помещений на получение в свободном доступе вышеуказанной информации.
 
    Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    В силу части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных указанным кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N731 (далее Стандарт), предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Согласно пункту 2 Стандарта под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).
 
    Пунктом 3 Стандарта предусмотрено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с пунктом 5 Стандарта информация раскрывается путем обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;
 
    размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме;
 
    предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.
 
    В рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (п.8 Стандарта).
 
    Согласно п.9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В соответствии с подп. «а,б» п.10 Стандарта управляющей организацией раскрытию также подлежат следующие сведения: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией.
 
    В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат также следующие сведения: проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (подп. «а,б» п.11 Стандарта).
 
    В силу п.12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    Согласно подп. «а, б» п.13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения.
 
    В соответствии с подп.«а,б,в» п.14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены); тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Из содержания части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного административного правонарушения могут являться только организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
    Как усматривается из материалов дела, МП «<данные изъяты>» является управляющей организацией для собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении указанного предприятия, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно п.5.1, 5.2 Устава МП «<данные изъяты>» директор является руководителем предприятия, без доверенности действует от имени и в интересах указанного предприятия. При исполнении своих должностных обязанностей директор обязан руководствоваться действующим законодательством РФ и Уставом предприятия.
 
    Директор МП «<данные изъяты>» ФИО1, будучи обязанным соблюдать требования законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, данную обязанность не выполнил.
 
    С учетом положений ст.2.4 КоАП РФ вина ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ установлена.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Принятое решение мотивировано, всем доводам дана надлежащая оценка, постановление отвечает требованиям, предусмотренным ст.ст.24.1, 29.10 КоАП РФ.
 
    Суд считает несостоятельными доводы ФИО1, указанные в жалобе, относительно того, что необходимая информация была размещена на официальном сайте, в связи с чем не имеется оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку они опровергаются материалами дела.
 
    Факт размещения необходимой информации в сети Интернет после проведения проверки, не является основанием освобождения от административной ответственности.
 
    Также не является основанием для освобождения от административной ответственности и прекращение судом производства по гражданскому делу.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, правовых оснований для отмены либо изменения принятого по данному делу государственной жилищной инспекцией Архангельской области постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы директора МП «<данные изъяты>» ФИО1 не имеется.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо через Няндомский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья В.А. Епишин