Решение от 07 мая 2013 года №12-47/2013

Дело № 12-47/2013
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    7 мая 2013 г. г. Ульяновск
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Морозова Т.В., при секретаре Кирпичёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Низамова Р.Р. – генерального директора ОАО «Ульяновский речной порт» о признании незаконным постановления УФАС по Ульяновской области № 345 о назначении административного наказания от 21.12.2012 г., по которому
 
    должностное лицо – генеральный директор ОАО «Ульяновский речной порт» Низамов Р.Р., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административ-ного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.,
 
    У С Т А Н О В И Л А:
 
    01.08.2012 г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении анти-монопольного законодательства по результатам рассмотрения дела № в действиях ОАО «Ульяновский речной порт», выразивших-ся в ненаправлении ответа на заявку УМОО «Парусный союз» на технологи-ческое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ульяновский речной порт» с выдачей технических условий, было установлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и ОАО «Ульяновский речной порт» было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Материалы дела были переданы должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
 
    23.11.2012 г. заместителем руководителя Управления ФАС по Ульяновской области в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ было вынесено определение о возбуждении дела № об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении генерального дирек-тора ОАО «Ульяновский речной порт» и проведении административного расследования.
 
    По результатам проведённого административного расследования 07.12.2012 г. в отношении генерального директора ОАО «Ульяновский речной порт» Низамова Р.Р. на основании статей 28.1-28.3, 28.5, 28.7 КоАП РФ был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Постановлением № от 21.12.2012 г. о назначении административ-ного наказания в действиях генерального директора ОАО «Ульяновский речной порт» Низамова Р.Р. было признано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Низамов Р.Р. обжаловал его в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска. В своём заявлении Низамов Р.Р. просит постановление № от 21.12.2012 г. о назначении административного наказания признать незаконным. Свою жалобу мотивирует тем, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, и данное постановление незаконно возлагает на него обязанность по оплате штрафа в размере значительной суммы, чем нарушаются его права.
 
    В судебном заседании Низамов Р.Р. своё заявление поддержал, приведя в обоснование аналогичные доводы.
 
    Представитель Управления ФАС по Ульяновской области Канева Е.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения (возражения) на жалобу Низамова Р.Р., а также материалы административного дела.
 
    Рассматривая жалобу Низамова Р.Р. на постановление о назначении административного наказания по существу, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.
 
    Часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи и производство по которым осуществлялось в форме административ-ного расследования, подлежат рассмотрению судьями районных судов. Статья 14.31 КоАП РФ поименована в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно позиции, выраженной в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по ним проводилось административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ), рассматривают судьи районных судов.
 
    Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. К их числу отнесено антимонопольное законодательство, законодательство о естественных монополиях.
 
    Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административ-ного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения эксперти-зы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
 
    Поскольку в отношении лица, совершившего административное правонарушение, перечисленное в части второй статьи 23.1 КоАП РФ, проводилось административное расследование (истребовались необходимые документы, отбирались пояснения), должностное лицо, к которому поступи-ло дело о таком административном правонарушении, не вправе было прини-мать по нему решение, а было обязано передать его на рассмотрение соответствующего суда.
 
    Кроме того, абзацем пятым части 3 ст. 23.1 КоАП РФ, введенным Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 КоАП РФ, независимо от правового статуса субъекта.
 
    Таким образом, прихожу к выводу, что административный материал в отношении генерального директора ОАО «Ульяновский речной порт» Низамова Р.Р. в нарушение правил подведомственности был рассмотрен неуполномоченным лицом, а именно заместителем руководителя – начальником отдела Управления ФАС по Ульяновской области. Данное обстоятельство является существенным нарушением процессуального права.
 
    Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение: (пункт 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, (пункт 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л А:
 
    Постановление № от 21.12.2012 г. о назначении административного наказания заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонова И.И. в отношении генерального директора ОАО «Ульяновский речной порт» Низамова Р.Р. отменить.
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области направить дело о привлечении генерального директора ОАО «Ульяновский речной порт» Низамова Р.Р. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассмотрения по подведомственности.
 
    На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья подпись Т.В. Морозова
 
    Копия верна.
 
    Судья: