Решение от 14 февраля 2013 года №12-47/2013

    Мировой судьи судебного участка № 74 САО города Омска Григорец Т.К.
 
    Дело № 12-47/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    14 февраля 2013 года
 
    дело по жалобе территориального отдела надзорной деятельности САО <адрес> управления МЧС России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Советского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> <данные изъяты>» Трушкова К.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты> по пожарному надзору Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении плановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> адресу: <адрес>, выявлен факт невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, а именно: не утвержден и не согласован состав нештатных аварийно - спасательных формирований, их табель оснащенности (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ №); не проводится работа по поддержанию в готовности сил и средств к проведению аварийно - спасательных работ по ликвидации ЧС различного характера (план проведения занятий, тренировок и учений, его выполнение) (Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 999, зарегистрированный в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7383; приказ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Минюсте № от ДД.ММ.ГГГГ раздел 6,7,8,10); не спланировано и не проводится командно - штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 8); не проводится обучение членов нештатных аварийно - спасательных формирований (расписания занятий на учебный год, журналы учета посещения занятий, конспекты для проведения занятий) (Федеральный Закон № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МЧС PC декабря 2005 г. N 999, зарегистрированный в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7383); не спланированы и не проводятся тактико - специальные учения с участием аварийно-спасательных формирований (тематика учений и тренировок на год) (постановление Правительства Российской Федерации от № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 8); не проводится обучение с персоналом объекта (расписание занятий на учебный год на каждую учебную группу, журналы учета посещения занятий, конспекты для проведения занятий) (Федеральный Закон № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ статья 14 в, постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 18, постановление Правительства Российской Федерации от № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 4 а); не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ статья 14 ж; постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ пункты 6, 20); не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ статья 14 ж; постановление Правительства PC J 794 от ДД.ММ.ГГГГ пункты 6, 20); не проведено обучение председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п. 7; постановление Правительства PФ № от ДД.ММ.ГГГГ); не проведено обучение членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п. 7; постановление Правительства PФ № от ДД.ММ.ГГГГ); не проведено обучение руководителя и специалистов дежурно-диспетчерской службы (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п.11; приложение к приказу МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 28); не проведено обучение руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 11; приложение к приказу МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ № пункт 28).
 
    Действия <данные изъяты> Трушкова К.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения (л.д. 2-3).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.58-60).
 
    Территориальный отдел надзорной деятельности САО <адрес> управления МЧС России по <адрес> не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал жалобу в которой указал, что <данные изъяты>» в соответствии с п. 1.5 Устава является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевой счет, открытый в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Обязанности законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполняются всеми организациями независимо от форм собственности. Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно статьям 3, 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы, помимо прочего включают в себя средства радиационной, химической и биологической защиты. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. На основании пунктами 3, 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов. В соответствии с пунктом 6 Положения о единой государственной системе предупреждена и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Согласно п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайны ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты с чрезвычайных ситуаций проходят: лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав
органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций; лица, не занятые в сфере производства и обслуживания; лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования; руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления организаций; работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Также приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования Федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований. В соответствии с п. 21 приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N245 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств" на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов: ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и Рособразования; резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления
образованием из средств местных бюджетов; резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций. Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Отсутствие финансовой и физической возможности не может служить основанием для не привлечения юридического лица к административной ответственности. Действующим законодательством предусмотрено осуществление надзора ГУ МЧС России по <адрес> в области гражданской обороны, а организациям (учреждениям), продолжающим работу в военное время, выполнять задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целом, выявленные и предложенные в предписании мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не являются финансово-затратными, за исключением создания резервов материальных и финансовых ресурсов. <данные изъяты> Трушкова К.А. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренные законодательством. На основании вышеизложенного, просил пересмотреть постановление мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ и привлечь должностное лицо <данные изъяты> <данные изъяты> Трушкова К.А. к административной ответственности в соответствии со ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ (л.д.65-67).
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причине неявки суду не сообщил.
 
    <данные изъяты>» Трушкова К.А. с доводами жалобы не согласился. Суду пояснил, что <данные изъяты> является бюджетной, не коммерческой организацией, предпринимательскую деятельность не осуществляет, самостоятельных доходов не имеет. Учредителем является <данные изъяты>, финансирование осуществляется из бюджета. Расходы на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации финансируются бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов учреждения, однако в бюджетной смете БОУ за ДД.ММ.ГГГГ и плане финансово-хозяйственной деятельности за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» не предусмотрены расходы на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, иных доходов у <данные изъяты> нет. Ранее предписания от управления МЧС не поступали. По указанию Департамента образования им предпринимались необходимые меры по соблюдению требований по защите от чрезвычайных ситуаций, а именно приказом утвержден состав НАСФ, проводятся плановые и внеплановые учения. Иные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, которые у школы отсутствуют. После проведения проверки им подготовлена заявка в Департамент образования на выделение финансирования. Считает, что он принял все зависящие для него меры для соблюдения требований закона, просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Представитель Трушкова К.А. - Белякина Т.И., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, полностью поддержала позицию и пояснения своего доверителя. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить в силе.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера. На организации в рамках мероприятий по гражданской обороне возлагаются обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9 Закона). На предприятиях осуществляют управление гражданской обороны структурные подразделения (работники) организации, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые в порядке, утвержденном Правительством РФ.
 
    Согласно п.п. 7,8 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет: средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов; средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации; средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов; собственных средств предприятий, учреждений и организаций -объектовые резервы материальных ресурсов.
 
    Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне", расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
 
    Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
 
    Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего постановления, финансируются:
 
    - бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
 
    - организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О 3aщите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно - спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона определены обязанности организаций в с защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и
средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение
работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о
чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
 
    ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), проведенной на основании распоряжения главного <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5), в отношении <данные изъяты>» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: не утвержден и не согласован состав нештатных аварийно - спасательных формирований, их табель оснащенности (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ №); не проводится работа по поддержанию в готовности сил и средств к проведению аварийно - спасательных работ по ликвидации ЧС различного характера (план проведения занятий, тренировок и учений, его выполнение) (Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 999, зарегистрированный в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7383; приказ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Минюсте № от ДД.ММ.ГГГГ раздел 6,7,8,10); не спланировано и не проводится командно - штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 8); не проводится обучение членов нештатных аварийно - спасательных формирований (расписания занятий на учебный год, журналы учета посещения занятий, конспекты для проведения занятий) (Федеральный Закон № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; приказ МЧС PC декабря 2005 г. N 999, зарегистрированный в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7383); не спланированы и не проводятся тактико - специальные учения с участием аварийно-спасательных формирований (тематика учений и тренировок на год) (постановление Правительства Российской Федерации от № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 8); не проводится обучение с персоналом объекта (расписание занятий на учебный год на каждую учебную группу, журналы учета посещения занятий, конспекты для проведения занятий) (Федеральный Закон № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ статья 14 в, постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 18, постановление Правительства Российской Федерации от № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 4 а); не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ статья 14 ж; постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ пункты 6, 20); не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ статья 14 ж; постановление Правительства PC J 794 от ДД.ММ.ГГГГ пункты 6, 20); не проведено обучение председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п. 7; постановление Правительства PФ № от ДД.ММ.ГГГГ); не проведено обучение членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п. 7; постановление Правительства PФ № от ДД.ММ.ГГГГ); не проведено обучение руководителя и специалистов дежурно-диспетчерской службы (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п.11; приложение к приказу МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 28); не проведено обучение руководителей нештатных аварийно - спасательных
формирований (с получением удостоверения о прохождении обучения) (постановление
Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 11; приложение к
приказу МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ
ДД.ММ.ГГГГ № пункт 28).
 
    <данные изъяты> по пожарному надзору Д.Н., был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> <данные изъяты>» Трушкова К.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (л.д.2-3).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 Советского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения
 
    Представитель отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> просит данное постановление отменить, так как считает, что Трушкова К.А., как должностным лицом, не были предприняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании пунктов 3, 7 Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
 
    В соответствии с п. 21 приказа Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2005 г. N245 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств" на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов: ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и Рособразования; резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления образованием из средств местных бюджетов; резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций. Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
 
    <данные изъяты> не выделил денежные средства на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как в плане финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ. такие расходы отсутствуют. Без специальной теоретической и практической подготовки, без методических рекомендаций со стороны Главного управления МЧС России по <адрес> самостоятельно исполнить требования закона и нормативных актов в области ЧС он не может.
 
    Из материалов дела следует, что Трушкова К.А. является директором <данные изъяты>», назначен на должность ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
 
    Согласно Уставу <данные изъяты> его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об образовании» и Устава, учреждение является некоммерческой организацией. Его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
 
    Согласно ст. 41 вышеназванного Закона финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный     органом     местного     самоуправления     Департамент     образования администрации <адрес>, деятельность <данные изъяты>» финансируется за счет средств городского бюджета на основании сметы доходов и расходов, главным распорядителем бюджета <данные изъяты> не является.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Из представленных суду документов следует, что в бюджетной смете <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ и плане финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрены расходы на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации. Согласно письму <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> денежные средства для выполнения обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не выделялись.
 
    Доказательств наличия у <данные изъяты> иных источников дохода, которые могли бы быть использованы для выполнения указанных требований, суду не представлено.
 
    Из представленных суду документов следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» утвержден состав НАСФ (нештатных аварийно-спасательных формирований), положение о НАСФ.
 
    Так же в <данные изъяты>» утвержден план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и предупреждению ПБ на ДД.ММ.ГГГГ, план повышения защищенности на ДД.ММ.ГГГГ, план основных организационных и практических мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности на 2012 год.
 
    Из актов проверки следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» проводились проверки действий персонала и обучающихся на случай чрезвычайных ситуаций.
 
    Указанные доказательства подтверждают выводы мирового судьи и доводы Трушкова К.А. о том, что последним принимались зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства.
 
    Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» методическое руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций возложено на Министерство РФ по ГО и ЧС.
 
    При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Главным управлением МСЧ России по <адрес> в адрес <данные изъяты>» либо <данные изъяты> методических рекомендаций о примерном перечне резервных и финансовых запасов, о необходимой штатной численности комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, аварийно-спасательного формирования, о выполнении иных мероприятий для соблюдения требований законодательства.
 
    Трушкова К.А. суду пояснил, что в настоящее время <данные изъяты>» не может самостоятельно объявлять открытый конкурс на право заключения муниципальных контрактов на приобретение материально-технических, медицинских и иных средств, которые необходимы для формирования резервных запасов для ликвидации последствий ЧС.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Изложенное позволяет суду сделать вывод о том. Что Трушкова К.А., являясь <данные изъяты>», не мог самостоятельно, без участия Департамента образования Администрации <адрес> создать резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
 
    Оценив представленные и исследованные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях <данные изъяты>» Трушкова К.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 74 САО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. и удовлетворения жалобы отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 74 САО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. оставить без изменения, а жалобу отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области - без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силу 14.02.2013г.