Решение от 26 июня 2014 года №12-47/14

Дело № 12-47/14 Р Е Ш Е Н И Е
    г. Белокуриха 26 июня 2014 года
 
    Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Берген В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора города Белокурихи на постановление начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Белокуриха от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ в отношении П.Н.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела УФМС России по<адрес> в <адрес> Г.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ П.Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса об административном правонарушении (далее по тексту - КоАП РФ) – проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.
 
    Согласно материалам административного дела, П.Н.А. проживала в <адрес> по адресу: <адрес>. Снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по указанному месту жительства, в связи с переездом к новому месту проживания – <адрес>, в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту жительства П.Н.А., документы на регистрацию не подала. Полагает, что вывод должностного лица миграционной службы о нарушении срока регистрации по новому месту жительства П.Н.А. основан на его личном предположении. Конкретная дата прибытия к новому месту жительства П.Н.А. в объяснениях не указана, иных доказательств, подтверждающих, что она проживала свыше 7 дней без регистрации по новому месту жительства в деле не имеется.
 
    Признав указанное постановление незаконным, прокурор принес протест, в котором просит постановление начальника отдела УФМС России по<адрес> в <адрес>, Г.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении П.Н.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел УФМС России по<адрес> в <адрес> (л.д. 2-3).
 
    Помощник прокурора <адрес> Бурыкин Р.В. в судебном заседании доводы, указанные в протесте поддержал.
 
    Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении П.Н.А.., в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, телефонограммой просила провести судебное заседание без ее участия, протест прокурора поддерживает (л.д. 16).
 
    Начальник отдела УФМС России по<адрес> в <адрес> Г.С.В. с доводами протеста согласился, пояснив, что время переезда П.Н.А. на новое место жительства установить не представилось возможным.
 
    Судья при рассмотрении протеста на постановление начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Белокуриха Г.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении П.Н.А. проверил законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, судья находит протест прокурора обоснованным, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.15.1. административным правонарушением признается проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.
 
    Местом жительства согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также Закон РФ № 5242-1) является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
 
    Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 названного Закона).
 
    Часть 1 ст. 6 этого же Закона устанавливает обязанность гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г., N 713 (далее Правила).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.Н.А. обратилась в отдел УФМС РФ по<адрес> в <адрес> по вопросу постановки ее на регистрационный учет по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес> (л.д. 5).
 
    При проверке представленного П.Н.А. паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС В <адрес> (л.д. 4) выявлено, что она снялась с регистрационного учета по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени (более 7 дней) не оформила регистрацию по новому месту жительства - <адрес>. Начальником отдела УФМС РФ по<адрес> в <адрес> Г.С.В., с учетом п. 16 Правил, в действиях П.Н.А., не оформившей регистрацию по месту жительства в течение 7 дней, усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ о чем, в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол (л.д. 9-10)
 
    Постановлением № 113, вынесенным начальником отдела УФМС РФ по<адрес> в <адрес> Г.С.В. ДД.ММ.ГГГГ года, П.Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 11-12).
 
    Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение гражданином обязанности по регистрации по новому месту жительства в течение семи дней со дня прибытия к нему.
 
    Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.8), приобщенной к материалам административного дела, право собственности на <адрес>, в <адрес>, П.Н.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года. Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о дате прибытия П.Н.А. по указанному адресу. В протоколе об административном правонарушении (л.д. 9-10) при написании объяснения по обстоятельствам совершенного правонарушения, П.Н.А. не указана конкретная дата начала ее проживания и фактического заселения по новому месту жительства.
 
    В материалах административного дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие факт проживания П.Н.А. свыше 7 дней без регистрации по новому месту жительства, не представлено таких доказательств и при рассмотрении протеста в судебном заседании.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вывод должностного лица миграционной службы о нарушении П.Н.А. срока регистрации по месту жительства – <адрес>, является преждевременным и не основанном на материалах дела.
 
    В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Учитывая изложенное, судья находит, что вынесенное в отношении П.Н.А. постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение начальнику отдела УФМС России по<адрес> в <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела ФМС России по<адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении П.Н.А., отменить.
 
    Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела УФМС России по<адрес> в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья В.П. Берген