Решение Самарского областного суда от 10 августа 2020 года №12-471/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 12-471/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Шацкой Р.Д. на постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Шацкой Р.Д.
УСТАНОВИЛ:
постановлением Октябрьского районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. ИП Шацкая Р.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток. за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ИП Шацкая Р.Д. указывает, что предпринимала меры по устранению выявленных нарушений, однако устранить данные нарушения в короткий срок с 26.05.2020 г. до 06.07.2020 г. было затруднительно из - за ограничительных мер, введенных в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции; просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалась, изменить постановление районного суда и назначить наказание в виде административного штрафа.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании ИП Шацкую Р.Д. в поддержание данных доводов, прихожу к следующему выводу.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
В силу статьи 3 Федерального закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Статья 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ устанавливает требования, согласно которым, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологических требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077) - устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.02.2020 г. в 12.00 часов на основании поступившей информации, содержащейся в обращении ФИО3 N от 23.01.2020 г, об ухудшении условий проживания в связи с деятельностью пекарни ИП Шацкой И.Р., Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении ИП Шацкой Р.Д. проведено административное расследование, по результатам которого выявлено, что ИП Шацкой Р.Д. в пекарне-кулинарии, расположенной по адресу: <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в том, что шахта вытяжной вентиляции пекарни-кулинарии не выступает над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м (шахта вытяжной вентиляции расположена на уровне между первым и вторым этажом многоэтажного жилого дома), а также по результатам лабораторных испытаний (экспертное заключение от 10.03.2020г. N, протокол лабораторных испытаний N от 10.03.2020г.) среднесуточная концентрация проп-2-ен-1-аль (акролеин) в жилой комнате заявителя (<адрес>) во время работы пекарни ИП Шацкой Р.Д. не соответствует требованиям ГН 2.дата-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", чем нарушены требования ст. 11, ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4.6 СП 2.дата-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
По факту выявленных нарушений 26.05.2020 г. ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении ИП Шацкой Р.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
Факт совершения ИП Шацкой Р.Д. административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 26.05.2020 г. (л.д.3); обращением ФИО3 (л.д.6); протоколом N осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.02.2020 г. (л.д.11-13); экспертным заключением по результатам испытаний от 10.03.2020г. N (л.д.14-16); протоколом лабораторных испытаний N от 10.03.2020г (л.д.17-20),а также другими материалами дела об административном правонарушении.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При исследовании вопроса о наличии вины ИП Шацкой Р.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ИП Шацкая Р.Д. приняла все зависящие от нее меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП Шацкой Р.Д. санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель осуществила все меры по недопущению указанных нарушений, в материалах дела не имеется.
Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.
Однако полагаю, что в данном случае имеются основания для изменения назначенного ИП Шацкой Р.Д. административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Санкция статьи 6.4 КоАП РФ альтернативна и предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Однако при назначении ИП Шацкой Р.Д. административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток судьей районного суда вышеуказанные положения не соблюдены и оставлено без внимания, что административное правонарушение совершено впервые, ИП Шацкая Р.Д. вину в совершении данного правонарушения признала и раскаялась, что в силу части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и на основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ИП Шацкой Р.Д. наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Шацкой Р.Д. подлежит изменению, путем назначения ИП Шацкой Р.Д. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления районного суда незаконным и необоснованным, не допущено, основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу ИП Шацкой Р.Д. удовлетворить.
Постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Шацкой Р.Д. изменить, назначить ИП Шацкой Р.Д. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В остальной части вынесенное по делу постановление суда оставить без изменения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка