Решение Пермского краевого суда от 22 июля 2020 года №12-470/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 12-470/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Слобожаниной Оксаны Александровны на постановление судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шестакова Михаила Владимировича,
установила:
Постановлением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 22.05.2020 глава городского округа - глава администрации Чернушинского городского округа Шестаков М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.2 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Шестакова М.В. по доверенности Слобожанина О.А. просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что глава городского округа - глава администрации Чернушинского городского округа не может нести ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств и полномочий, возложенных на другое муниципальное образование, должностное лицо. Полагает, что в данном случае возможно применение ст.2.9 КоАП РФ.
В рассмотрении жалобы ее заявитель Слобожанина О.А. участие не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Шестаков М.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. От защитника Слобожаниной О.А. телефонограммой поступило ходатайство от имени Шестакова М.В. об отложении судебного заседания в связи с нахождением Шестакова М.В. в отпуске. Основания для удовлетворения ходатайства отсутствуют, поскольку сам факт нахождения лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о невозможности его участия в рассмотрении дела (жалобы), доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание, не представлено. Кроме того, непосредственно от Шестакова М.В. ходатайство об отложении не поступало.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Контрольно-счетной палаты Пермского края по доверенности Беспятых К.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения от 31.05.2019 N 44 в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2019 год с 17.06.2019 по 09.09.2019 проведена проверка использования субвенций, поступивших в бюджет Чернушинского городского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных за 2017-2018 г.г., в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в акте от 09.09.2019, составленном по результатам контрольного мероприятия, и отчете N 16 от 10.10.2019 о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2017-2018 г.г. на реализацию мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных".
Законом Пермского края от 23.02.2019 N 357-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чернушинский городской округ" Чернушинское городское поселение, иные поселения, входящие в состав Чернушинского муниципального района, преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Чернушинское городское поселение. Чернушинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, наделено статусом городского округа. В статье 4 названного Закона указано, что администрация Чернушинского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Чернушинского городского округа, со дня формирования администрации Чернушинского городского округа полномочия администрации Чернушинского муниципального района прекращаются.
С учетом положений Закона Пермского края от 23.02.2019 N 357-ПК по результатам контрольных мероприятий председателем Контрольно-счетной палаты Пермского края на основании ст.18 Закона Пермского края от 12.09.2011 N 808-ПК было направлено представление от 02.12.2019 N 32 именно на имя главы Чернушинского муниципального района Пермского края Шестакова М.В.
Доводы жалобы, направленные на то, что представление должно было быть направлено для исполнения в администрацию Чернушинского городского поселения Чернушинского муниципального района, не ликвидированную на указанную дату, заявлены безотносительно указания на прекращение полномочий администрации Чернушинского городского поселения Чернушинского муниципального района со дня вступления в силу Закона Пермского края от 23.02.2019 N 357-ПК (ст.4), а также существа выявленных нарушений.
В представлении приведены выявленные нарушения (в нарушение ч.3 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации Чернушинским городским поселением Чернушинского муниципального района Пермского края не принят муниципальный правовой акт об установлении расходных обязательств поселения по осуществлению переданных отдельных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных; в нарушение п.9.5 муниципальных контрактов от 25.08.2017 N Ф.2017.362815, от 25.12.2017 б/н, от 01.03.2018 N 0156300043318000004, от 17.07.2018 б/н, от 26.11.2018 б/н МКУ "Отдел заказов" производилась оплата НП "Приют для животных "Друг" и ООО "ЭнергоИнвест" фактически невыполненных объемов работ на сумму 173,48 тыс. рублей), указано на необходимость обеспечить принятие муниципального правового акта об установлении расходных обязательств Чернушинского городского округа по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных; принять меры к возврату с НП "Приют для животных "Друг" и ООО "ЭнергоИнвест" денежных средств в сумме 173,48 тыс. рублей, полученных за фактически невыполненные объемы работ; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.
Данное представление, вынесенное с учетом переходных положений Закона Пермского края 23.02.2019 N 357-ПК, формирования органов власти Чернушинского городского округа, поступило в администрацию Чернушинского муниципального района 10.12.2019, в установленном законом порядке обжаловано не было.
В силу п.3 ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Исходя из требований закона, в представлении также был указан месячный срок для его исполнения.
В данном случае в установленный месячный срок представление исполнено не было, а ответ за подписью и.о. главы городского округа - главы администрации Чернушинского городского округа от 13.01.2020 N 261-Исх-02-01-09-1 о невозможности принятия мер к возврату денежных средств с НП "Приют для животных "Друг" и ООО "ЭнергоИнвест" в размере 173,48 (отсутствует указание "тысяч") рублей, решении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные Контрольно-счетной палатой Пермского края нарушения, не свидетельствует об исполнении представления.
При том, что решением Думы Чернушинского городского округа N 68 от 12.12.2019 Шестаков М.В. избран на должность главы городского округа - главы администрации Чернушинского городского округа, дата вступления его в соответствующую должность определена 13.12.2019, при наличии распоряжения главы городского округа - главы администрации Чернушинского городского округа Шестакова М.В. от 25.12.2019 N 6-рл о вступлении в данную должность с 13.12.2019, в отсутствие сведений о том, Шестаков М.В. с момента получения представления не осуществлял организационного-распорядительные полномочия, протокол об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ правомерно и обоснованно составлен именно в отношении указанного должностного лица. Замена стороны по делу об административном правонарушении, на необходимость которой указывает защитник, в данном случае не требовалась, кроме того, не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен непосредственно в отношении Шестакова М.В., на имя которого направлялось представление.
Действия должностного лица Шестакова М.В., замещающего первоначально должность главы муниципального района - главы администрации Чернушинского муниципального района, а затем главы городского округа - главы администрации Чернушинского городского округа, правильно квалифицированы по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Доказательств того, что у Шестакова М.В. как должностного лица отсутствовала возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, был обеспечен достаточный контроль за исполнением представления, не представлено.
Сама по себе передача представления N 32 в МКУ "Отдел заказов", заключавшее в 2017 и 2018 годах муниципальные контракты с НП "Приют для животных "Друг" и ООО "ЭнергоИнвест", на что указывает защитник, не освобождала должностное лицо Шестакова М.В. от обязанности обеспечения исполнения представления, тем более, что в ответе на представление не указывалось на принятые меры по обеспечению принятия муниципального правового акта об установлении расходных обязательств Чернушинского городского округа по осуществлению переданных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Сведения о том, в Контрольно-счетную палату Пермского края направлялось заявление о продлении срока исполнения представления, также отсутствуют.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса. Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют ст.2.4 КоАП РФ, примечанию к ней, основаны на материалах дела и действующем законодательстве. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП, при рассмотрении дела не допущено.
Принятие в дальнейшем расходных обязательств, направление требования о возврате денежных средств, не исключает административную ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, наступающую после истечения срока, предоставленного для выполнения законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Административное наказание назначено должностному лицу Шестакову М.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией с.2 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Относительно доводов о малозначительности допущенного правонарушения, то статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное нарушение является формальным, по своей сути посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий. Отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенного нарушения вредных последствий сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Шестакова М.В. к административной ответственности, не допущено.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 22.05.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Слобожаниной О.А. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка