Решение от 22 мая 2014 года №12-470/2014

Дело № 12-470/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Киров 22 мая 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Шамрикова В.Н.,
 
    при секретаре Вашуриной Я.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу Устинова В. В. на постановление Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» №528 от 06.03.2014г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № 528 от 06.03.2014г., { ... } ООО «{ ... }» Устинов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Как указано в постановлении Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № 528 от 06.03.2014г., { ... } ООО «{ ... }» Устинов В.В. нарушил п.6.3.1, 4.2 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», а именно: не принял мер по уборке тротуаров от уплотненного снега, наледи, по обработке тротуаров противогололедными материалами на придомовой территории по адресу: {Адрес изъят}.
 
    Устинов В.В., не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что занимает должность { ... } ООО «{ ... }» с мая 2012 г.. Управление МКД осуществляется управляющей компанией на основании договоров управления. Предметом договора управления является оказание управляющей компанией за плату услуг по управлению многоквартирным домом. Согласно уставу управляющей компании генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества. К компетенции генерального директора относятся вопросы руководства текущей деятельности общества.В частности организация работы отделов предприятия, распределение обязанностей между заместителями и руководителями структурных подразделений, заключение договоров управления с собственниками и пользователями жилых помещений, на содержание и ремонт общего имущества МКД. Непосредственно работы по содержанию и ремонту общего имущества организуют руководители структурных подразделений Управляющей компании (ЖЭУ) и подрядных организаций, с которыми заключены договоры на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД. В ходе проверки 04.02.2014г., проведенной прокуратурой Ленинского района г. Кирова, установлено, что на тротуарах МКД {Адрес изъят} имеется уплотнение снега, не проведена обработка тротуара противогололедными материалами, что является нарушением п.6.3.1, п.4.2 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров». Пункт 6.3.1 Правил входит в параграф 6 зимнее и летнее содержание территорий. Из буквального трактования параграфа следует, что речь идет о содержании территории, не относящейся к придомовой территории, ответственность за содержание которой несет УК и его руководитель. В силу п. 4.2 Правил придомовые территории должны содержаться в чистоте. Однако, наличие мусора в ходе проверки не установлено. Считает, что в рассматриваемом случае со стороны генерального директора отсутствуют нарушения п.6.3.1, 4.2 Правил благоустройства, т.е. не верно квалифицировано правонарушение, что является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Административным органом не исследован вопрос и не представлено доказательств, какие именно служебные обязанности { ... } Устинов В.В. не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом. Выводы постановления строятся на субъективной оценкевыявленных в ходе прокурорской проверки обстоятельств. Просит постановление Административной комиссии Ленинского района г. Кирова № 528 от 06.03.2014г. об административном правонарушении в отношении Устинова В.В., признать незаконным, отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание Устинов В.В. не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объеме, о чем суду подал письменное заявление.
 
    Представитель административной комиссии Ленинского района г. Кирова в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Изучив доводы жалобы, постановление по делу об административном правонарушении, представленные материалы, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно п.19 ст. 14 и п. 25 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Киров» утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (далее – Правила). Настоящие Правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров.
 
    На основании п.4.2 Правил, придомовые территории должны содержаться в чистоте в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170.
 
    В соответствии с требованиями п.3.6.14 - 3.6.25 Постановления №170, очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.
 
    Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.
 
    Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.
 
    Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.
 
    При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч.
 
    Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.
 
    В соответствии с п.6.3.1 Правил, зимняя уборка территории предусматривает: сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами.
 
    Из анализа указанного пункта Правил следует, что требования к зимней уборке улиц распространяются как на придомовую территорию (дворы), так и не относящуюся к придомовой территории, поэтому доводы заявителя о том, что нарушений со стороны Устинова В.В. п. 6.3.1 Правил не было, являются несостоятельными.
 
    В соответствии со ст.4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что {Дата изъята}. прокуратурой Ленинского района г. Кирова по обращению { ... } А.И. была проведена проверка исполнения требований правил внешнего благоустройства МО «Город Киров» в деятельности ООО «{ ... }», в ходе которой установлено, что ООО «{ ... }» допустило наличие на тротуарах уплотненного снега, не проведена обработка тротуаров противогололедными материалами по адресу: {Адрес изъят}.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, приложенными к справке помощника прокурора Ленинского района г. Кирова { ... } А.Ю..
 
    На основании указанной проверки, 17.02.2014г. прокурором Ленинского района г. Кирова { ... } Е.А. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении должностного лица - { ... } ООО «{ ... }» Устинова В.В..
 
    Как следует из договора управления многоквартирным домом {Номер изъят} от 05.01.2009г., заключенным между ООО «{ ... }» и собственниками помещений, управление многоквартирным домом по адресу: {Адрес изъят} осуществляет ООО «{ ... }».
 
    Согласно п. 2.1 договора управляющая компания обязуется организовать работы по содержанию общего имущества в порядке и объеме, указанном в «Перечне работ по содержанию общего имущества жилого дома».
 
    В соответствии с Приложением №2 в перечень работ по содержанию общего имущества жилого дома входит: уборка и очистка придомовой территории 1 раз в сутки.
 
    Как следует из письма { ... } ООО «{ ... }» от 31.12.2013г., обязательства по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного {Адрес изъят} приняла на себя обслуживающая организация ООО «{ ... }».
 
    Представленные ООО «{ ... }» акты приемки выполненных работ по расчистке дворовых проездов механизированным способом от 19.12.2013г., 30.12.2013г., 19.02.2014г., не подтверждают, что именно на момент проверки {Дата изъята}. была произведена расчистка придомовой территории.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно п.8.1 Устава ООО «{ ... }», единоличным исполнительным органом является { ... }
 
    Из п.9 Устава следует, что к компетенции { ... } относятся вопросы руководства текущей деятельностью общества. { ... } общества является единоличным исполнительным органом общества, без доверенности действует от имени общества.
 
    В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «{ ... }» от 14.05.2012г., выпиской из ЕГРЮЛ от 31.01.2014г., с 16.05.2012г{ ... } ООО «{ ... }» является Устинов В.В..
 
    Таким образом, ответственность за нарушение Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров» несет { ... } ООО «{ ... }» Устинов В.В..
 
    При указанных обстоятельствах суд считает вину Устинова В.В. в не принятии мер по уборке тротуаров от уплотненного снега, наледи, по обработке тротуаров противогололедными материалами на придомовой территории по адресу: {Адрес изъят}, а значит в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» установленной и доказанной в полном объеме.
 
    Совершенное Устиновым В.В. административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам, требованиям Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», Правилам внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров».
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления об административном правонарушении № 528 от 06.03.2014г., не установлено.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что постановление об административном правонарушении № 528 от 06.03.2014г. административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, а также удовлетворения жалобы Устинова В.В. не усматривает.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление об административном правонарушении № 528 от 06.03.2014г. административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», - оставить без изменения, а жалобу Устинова В. В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Шамрикова В.Н.