Решение Нижегородского областного суда от 05 июня 2019 года №12-468/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 12-468/2019
г. Нижний Новгород 05 июня 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК "На Советской N 1" Стрижова С.В. на постановление судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ЖСК "На Советской N 1",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 19.04.2019г. ЖСК "На Советской N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд председатель ЖСК "На Советской N 1" Стрижов С.В. просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ЖСК "На советской N1- адвоката Воробьева Е.Б., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, доводы жалобы поддержал; главного специалиста отдела государственного контроля и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Оленникова А.С., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.60 Федерального закона N73 от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", градостроительная, хозяйственная и иная дельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.3 ч.3 ст.60 Федерального закона N73 от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя:
- разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;
Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения, (ч.9 ст.60 ФЗ N73 от 25.062002 года).
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 52:40:0301002:2595, расположенного по адресу: Нижегородская <адрес>, собственником которого является Стрижов С.В. Земельный участок передан в аренду ЖСК "На Советской N1" на основании договора аренды от 01.11.2017г. N1 и дополнительного соглашения к договору аренды от 10.01.2018г. Юридическим лицом ЖСК "На Советской N1" на данном земельном участке начато строительство 6-этажного многоквартирного жилого дома, в соответствии с разрешением на строительство от 25.01.2018 N52-RU 52301000-1 и извещением о начале строительс������������?�?�?�?
По результатам осмотра 20.07.2018г. установлено следующее.
Обследуемый земельный участок имеет ограждение в виде металлического забора по периметру, на территории расположен недостроенный объект движимости капитального характера, ориентировочная площадь застройки 1075 м2.
На момент осмотра строителями производилась укладка кирпича, ведется строительство пятого этажа здания. На участке присутствует башенный кран, строительный материал: кирпич, бетонные блоки, утеплитель, строительная смесь и иные материалы.
Город Арзамас Нижегородской области в соответствии с приказом Минкультуры РФ N 418, Минрегиона РФ от 29 июля 2010 г. N339 "Об утверждении перечня исторических поселений" входит в Перечень исторических поселений федерального значения.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26.10.2017 N 1810 утвержден предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области.
Согласно указанному приказу, земельный участок расположен в зоне жилой застройки исторического центра ИП-ОЦ-3.
В соответствии с п.2.10 Приказа N1810 к видам разрешенного использования земельных участков в зоне ИП-ОЦ-3 отнесена малоэтажная жилая застройка (не более 2 этажей), индивидуальное жилищное строительство, размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры. Ограничения зоны ИП-ОЦ-3 установлены из условий сохранения масштаба и стилистики застройки, требования к составу видов разрешенного использования направлены на сохранение и развитие жилых кварталов, на ограничение размещения объектов, не совместимых с исторической средой по функции и иным параметрам.
Строительство 6-этажного жилого дома осуществляется в зоне жилой застройки исторического центра г.Арзамас ИП-ОЦ-3, к видам разрешенного использования которой относится малоэтажная жилая застройка ( не боле 2 этажей), размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, что является нарушением требований федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в результате чего, юридическим лицом ЖСК "На Советской N1" были нарушены нормы законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия ч.1 ст.60 Федерального закона от 25 июня 2002г. N73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а так же п.2.10 Приказа N 1810.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка