Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №12-466/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 12-466/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Искужиной Г.Р.,
с участием Митина Н.В., Исламова Э.А. - защитников законного представителя общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Евдокимова А.В. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ФИО10 - должностного лица прокуратуры Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан,
ФИО11 - потерпевших,
в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Евдокимова А.В. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
рассмотрев жалобу Митина Н.В. - защитника законного представителя общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Евдокимова А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года, которым:
директор общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Евдокимов Андрей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 марта 2018 года заместителя прокурора Ленинского района города Уфы Каюмова Т.Т. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" (далее - ООО "МОЛЛ") Евдокимова А.В., за осуществление в нарушение статьи 45 и части 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в период времени с 08 июня 2017 года по 22 февраля 2018 года земельных и строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения "Дом Хакимова" 1895-1896 года постройки по адресу: адрес без согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, без задания и разрешения на проведение работ, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Судьей Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное постановление от 23 марта 2018 года.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Митин Н.В. предлагает постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, выслушав защитников Митина Н.В., Исламова Э.А., поддержавших доводы жалобы, возражения должностного лица ФИО12., потерпевших ФИО13., проверив доводы жалобы с учетом дополнения к ней, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как установлено частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2001 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно положениям части 3 статьи 36 Закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.
Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес (ранее - адрес) адрес является объектом культурного наследия регионального значения "Дом Хакимова" 1895-1896 года постройки.
Приказом Министерства культуры РФ от 15 октября 2015 года N8732 данный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером N....
ООО "МОЛЛ" в 2016-2017 году приобретены помещения в здании, расположенном по адресу: N... для предпринимательских целей.
22 февраля 2018 года в связи с поступлением в органы надзора обращения от жильцов дома адрес прокуратурой Ленинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения ООО "Молл" требований законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия и памятников архитектуры.
По результатам проведенной проверки постановлением от 02 марта 2018 года заместителя прокурора Ленинского района города Уфы ФИО14 в отношении должностного лица - директора ООО "МОЛЛ" Евдокимова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Судья районного суда, признавая должностное лицо ООО "МОЛЛ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 КоАП РФ, исходил из доказанности его вины во вменяемом правонарушении.
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он является преждевременным.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вместе с тем признавая должностное лицо виновным в нарушении положений статьи 24.1 КоАП РФ, судьей первой инстанции оставлены без внимания доводы заявителя о том, что ООО "Молл" не является собственником или владельцем помещений, находящихся под государственной охраной, ремонтные работы производились в помещениях пристроя к указанному объекту со стороны западного фасада здания, не являющегося объектом культурного наследия.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности должностного лица, а именно справка о результатах проверки от 22 февраля 2018 года, объяснение Евдокимова А.В., жалоба жителей дома адрес, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Устав ООО "МОЛЛ", Указ Президиума Верховного Совета от 12 мая 1992 года N 6-2/252, фототаблица, никак не опровергают доводы должностного лица о невиновности.
Судьей районного суда не установлено, какими помещениями в указанном объекте владеет ООО "МОЛЛ", где и в каких помещениях проводятся им ремонтные работы, не установлены границы объекта культурного наследия, поскольку в деле имеются данные о том, что не весь упомянутый дом является объектом культурного наследия.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, потерпевшая ФИО15 в нарушение норм статьи 25.2 КоАП РФ не была извещена судом о дате, месте и времени судебного разбирательства.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей районного суда не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что влечет отмену состоявшегося по делу судебного решения, с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует проверить указанные выше обстоятельства, доводы лица о невиновности, после чего принять мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Митина Н.В. - защитника должностного лица Евдокимова А.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Гималетдинов А.М.
дело N 12-466/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка