Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 12-4654/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 12-4654/2020
Судья Краснодарского краевого суда Таран А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "КубаньНедра" Ломоносова Д.В. на решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года, с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу,
установил:
постановлением начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного фитосанитарного надзора Котляровым С.В. от 15 октября 2018 года ООО "Кубань Недра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Обжалуемым решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года вышеуказанное постановление <Дата> оставлено без изменения, а жалоба ООО "КубаньНедра" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор ООО "КубаньНедра" Ломоносов Д.В. считает постановление судьи незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с чем, просит решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года и постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного фитосанитарного надзора Котлярова С.В. от 15 октября 2018 года отменить, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора по доверенности Алексеева Ф.В., полагавшего решение районного судьи законным и обоснованным, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года получена Обществом 11 ноября 2019 года (справочный лист т.3). Жалоба на указанное решение поступила в районный суд 27 ноября 2019 года, при этом направлена Обществом по средствам Почты России в установленный законом десятидневный срок 21 ноября 2019 года, что подтверждено почтовой квитанцией (т.9 л.д.3). Определением Краснодарского краевого суда от 09 января 2020 года жалоба была возвращена без рассмотрения (т.6 л.д.132-137). Указанное определение от 09 января 2020 года представителем Общества получено 21 июля 2020 года, что подтверждено соответствующей записью на заявлении о выдаче копии судебного акта (т.6 л.д.141). С настоящей жалобой Общество обратилось в суд 30 июля 2020 года (т.6 л.д. 143)
Учитывая изложенное, судья краевого суда приходит к выводу о восстановлении срока на подачу жалобы на решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
На основании статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 2013 года ООО "КубаньНедра" является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: , что подтверждается Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т.2 л.д.152-166).
Указанные земельные участки входят в границы горного отвода ООО "Кубань Инерт", которое являлось пользователем недр и вело разведку и добычу песчано-гравийной смеси на основании лицензии на право пользования недрами серии , выданной 18 июля 2011 г. с целевым назначением "Разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Аленовского месторождения".
07 июня 2018 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки ООО "КубаньНедра".
27 июня 2018 года на принадлежащие ООО "КубаньНедра" земельные участки был произведен выезд сотрудников Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с привлечением специалистов ФГБУ "Краснодарская МВЛ", для участия в проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО "КубаньНедра", для установления местоположения границ, замера площади земельного участка, отбора почвенных проб (образцов) из отвала грунта. По результатам проведенной проверки был составлен Акт (т.2 л.д.69-73).
29 августа 2018 года в отношении ООО "КубаньНедра" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным бюджетным учреждением "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория" проведены исследования почвы, составлено заключение эксперта от <Дата> N (вх. от <Дата>), согласно которому на части земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: , под отвалами грунта отмечено существенное снижение плодородия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612, что свидетельствует об утрате их первоначальной ценности, ухудшающих свойств и плодородия почвы в результате воздействия антропогенных фактов, то есть ее деградации и непригодности для сельскохозяйственного использования без предварительного восстановления плодородия.
Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что существенное снижение плодородия почвы произошло вследствие размещения отвалов грунта непосредственно на плодородный слой и перекрытия плодородного слоя почвы.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более; снижение кислотности в кислых почвах на 10% или более; повышение щелочности в щелочных почвах на 10% или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25% или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25% или более.
Таким образом, для привлечения ООО "КубаньНедра" к административной ответственности в связи с существенным снижением плодородия земли, необходимо установить то обстоятельство, что числовые значения критериев плодородия земли под отвалами грунта существенно снизились именно по вине лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
На основании лицензии на право пользования недрами серии , выданной 18 июля 2011 г. с целевым назначением "Разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Аленовского месторождения", ООО "КубаньИнерт" является пользователем недр и ведет разведку и добычу песчано-гравийной смеси Согласно лицензии , участок недр расположен в 2,0 км западнее <Адрес...> муниципального образования <Адрес...>, дата окончания действия лицензии <Дата>.
В соответствии с Приложением N 1 к лицензии, лицензионному участку придается статус горного отвода, а из схемы расположения земельных участков на территории горного отвода ООО "КубаньИнерт" следует, что в горный отвод входят земельные участки с кадастровыми номерами .
Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Как указано на стр. 80 имеющегося у ООО "КубаньИнерт" Технического проекта разработки и рекультивации южного фланга Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе, карьерное поле вскрыто и отрабатывается с 2006.
Кроме того, имеющимся у ООО "КубаньИнерт" указанным Техническим проектом разработки и рекультивации предусматривается срезка почвенно-растительного грунта (пункты 18.1.4, стр. 187-188).
Таким образом, текущее состояние земельных участков, в том числе, наличие на них отвалов грунта, связано с ведением в границах земельных участков деятельности по добыче полезных ископаемых с 2006 года.
Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат бесспорных доказательств того, что отвалы грунта на земельных участках с кадастровыми номерами , где отмечено существенное снижение плодородия почвы, образовались вследствие действий (бездействия) именно ООО "КубаньНедра".
Так, право собственности на спорные участки перешло к ООО "КубаньНедра" в 2013 году на основании договоров купли-продажи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20 июня 2013 года. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о числовых значениях критериев плодородия почвы в момент приобретения земельных участков ООО "КубаньНедра" (таких, как количество содержания калия, органического вещества, фосфора).
Также следует отметить, что при проведении внеплановой проверки ООО "КубаньНедра" не установлена фактическая дата образования отвалов грунта на земельных участках.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела, судьей районного суда не была дана оценка обстоятельствам, которые имеют существенное значения для правильного его разрешения.
Поскольку вопреки положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела и выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, судьей районного суда не приняты, вывод о наличии в действиях ООО "КубаньНедра" состава административного правонарушения является преждевременным.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года подлежит отмене.
В связи с тем, что на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы срок давности привлечения ООО "КубаньНедра" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного фитосанитарного надзора Котляровым С.В. от 15 октября 2018 года также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
восстановить директору ООО "КубаньНедра" Ломоносову Д.В. пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года.
Постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного фитосанитарного надзора Котлярова С.В. от 15.10.2018 года, о привлечении ООО "Кубань Недра" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 05 ноября 2019 года отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
