Решение Московского областного суда от 19 апреля 2018 года №12-465/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 12-465/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Овакимяна Г. по доверенности Джагиева А.А. на постановление Балашихинского городского суда Московской области от 07 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Овакимяна Геворга,
Установил:
Постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 07 марта 2018 года Овакимян Геворг, 17 января 1997 года рождения, уроженец Республики Армения, гражданин Республики Армения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 5 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Овакимяна Г. - Джагиев А.А, подал жалобу, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Овакимян Г. И его защитник - Валеева А.А. доводы жалобы поддержали и просили их удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Овакимяна Г. и его защитника - Валееву А.А, суд второй инстанции приходит к следующему.
Судом установлено, что Овакимян Г., являясь гражданином Республики Армения, прибыл на территорию Российской Федерации 15 февраля 2018 и до 06 марта 2018 года, до часов 30 минут, на момент проверки сотрудниками ОВМ МУ МВД России -Балашихинское", находился по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, пр-кт Ленина, д.32Б на территории автомоечного комплекса, без надлежащего оформления, то есть с нарушением режима пребывания в РФ.
Городской округ Балашиха является городом с регламентированным посещением для иностранных граждан, тем самым нарушил п. 13 постановления правительства РФ N 470 от 04 июля 1992 года "Об утверждении перечня: территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан" и п.1 ст.11 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом - положении иностранных граждан в РФ".
Суд пришел к выводу о виновности лица в совершении указанного правонарушения, исходя из рапорта сотрудника ОВМ МУ МВД России "Балашихинское", протокола об административном правонарушении, объяснений Овакимяна Г., справки АС ЦБДУИГ.
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 16 февраля 2016 года N 4-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П, следует, что государство в силу требований Конституции Российской Федерации и соотносимых с ними положений международно-правовых актов вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.
Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается прежде всего Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который определяет их правовое положение в Российской Федерации и регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1).
Пунктом 1 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. При этом сами по себе положения указанного пункта не устанавливают ни состав, ни границы территорий, для посещения которых иностранным гражданам требуется разрешение, а лишь предусматривают, что соответствующий перечень территорий, организаций и объектов утверждается Правительством Российской Федерации, и в этом смысле они не позволяют предположить в них формальную неопределенность в части установления границ территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан, а также не предрешают вывода о наличии неопределенности в актах Правительства Российской Федерации, принимаемых на их основании. Не предрешают они и вывода о ненадлежащем их исполнении государственными органами и должностными лицами или неисполнении связанных с ними подзаконных актов, в том числе об определении границ территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан. Контроль же за исполнением законодательства не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а несоблюдение законодательных предписаний само по себе не дает оснований к проверке их конституционности, в том числе в том смысле, в каком заявитель ставит под сомнение конституционность пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Во исполнение пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от 11 октября 2002 года N 754 утвердило Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. Названный Перечень также не устанавливает конкретный состав территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан и не описывает их границы, а лишь определяет (называет) территории этого вида как отдельную категорию наряду в том числе с территориями закрытых административно-территориальных образований и закрытых военных городков; территориями, на которых введено чрезвычайное (военное) положение или особые условия и режим пребывания; территориями, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции; зонами экологического бедствия, пограничной зоной и другими территориями, для посещения которых специальное разрешение требуется не только иностранным, но и российским гражданам.
Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан был утвержден Правительством Российской Федерации постановлением от 4 июля 1992 года N 470, т.е. до вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В соответствии с пунктом 2 этого постановления въезд иностранных граждан на территорию с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций, которые принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.
По общему правилу, установленному в ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Таджикистан и граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации, граждане одной Стороны временно пребывающие на территории другой Стороны свыше 15 дней указанный гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в соответствии с ее законодательством.
Частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Исходя из указанных обстоятельств- установления Овакимяна Г. на указанной в постановлении суда территории, без соответствующего согласования, суд правильно квалифицировал действия Овакимяна Г. по ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ., с чем соглашается судебная коллегия, назначив справедливо наказание в виде штрафа.
В тоже время, суд второй инстанции, принимая во внимание, что имеется альтернативна наказания в виде выдворения или без такового, согласно санкции статьи, которая не оговорена судом в постановлении, суд второй инстанции считает необходимым изменить постановление суда в части назначения виновному лицу наказания, исключив указание на его выдворение.
Кроме того, суд второй инстанции принимает во внимание доводы виновного лица и его защитника о разрешении компетентными органами проживать Овакимяну Г. на указанной территории.
Оснований для прекращения производства по делу суд второй инстанции не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Балашихинского городского суда Московской области от 07 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Овакимяна Геворга изменить, исключив из него назначенное дополнительно наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Овакимяна Г. удовлетворить частично.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка