Решение Петрозаводского городского суда от 16 июля 2018 года №12-464/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 12-464/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Залевской Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка N12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Середы П. В., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 11 мая 2018 года <данные изъяты> Середа П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 35 000 рублей по тем основаниям, что допустил нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене ввиду отсутствия в действиях Середы П.В. состава инкриминируемого правонарушения. В обоснование заявленных требований указывается на то, что актуализацию паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ПС 400 кВ Выборгская в соответствии с комиссионным актом обследования требовалось осуществить не позднее первого квартала 2018 года, поэтому на дату вменяемого правонарушения - 06 марта 2018 года, срок его действия не истек.
В судебное заседание Середа П.В. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Защитник Залевская Н.В. жалобу поддержала в полном объеме, настаивая на невиновности привлеченного лица.
Представитель административного органа - Шахник С.Г. возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что истечение срока действия паспорта безопасности, указанного на экземпляре, предоставленном в ходе проверки, порождает его недействительность.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Основанием для вынесения оспариваемого судебного постановления послужил протокол об административном правонарушении, составленный 20 марта 2018 года в г. Петрозаводске в отношении должностного лица объекта топливно-энергетического комплекса - <данные изъяты> Середы П.В., которому инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, выразившееся в необеспечении организации работы по актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ПС 400 кВ Выборгская, допущенное 06 марта 2018 года по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: г. Петрозаводск пер. Ветеринарный д.11.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, Середе П.В. вменялось несоблюдение требований ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.07.2011 N256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", обязывающие субъектов топливно-энергетического комплекса составлять паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.
Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили результаты плановой документарной и выездной проверки в отношении субъекта топливно-энергетического комплекса, изложенные в акте N317/12-2018-50 от 06.03.2018, а именно выявленное отсутствие паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ПС 400кВ Выборгская, в котором содержатся мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в связи с тем, что 28.01.2016 истек срок его действия.
В ходе проверочных мероприятий также было выявлено, что субъектом топливно-энергетического комплекса не определен состав комиссии и не проводятся мероприятия по подготовке к проведению актуализации паспорта безопасности, то есть не исполняются требования комиссии по обследованию уязвимости категорированных объектов о выполнении требуемых мероприятий в первом квартале 2018 года.
Проанализировав и оценив представленные письменные материалы дела, мировой судья пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, и виновности Середы П.В. в его совершении, вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя.
Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ.
В соответствии с ч.1 ст.1.6. КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из письменных материалов дела, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ПС 400 кВ Выборгская в 2013 году был согласован председателем Антитеррористической комиссии Ленинградской области, срок действия данного паспорта на его первом экземпляре не установлен.
В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона от 21.07.2011 N256-ФЗ порядок и сроки актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса установлены Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N460 (ред. от 10.09.2016) "Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса", которым субъектам топливно-энергетического комплекса предписывается каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомлять в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта, к числе которых относятся изменения: основного вида деятельности объекта; общей площади и периметра территории объекта; количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; моделей нарушителей в отношении объекта; базовых угроз для критических элементов объекта; компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.
Паспорт признается утратившим силу и подлежащим замене лишь по результатам его актуализации (п.9 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N460).
Согласно акту комиссионного обследования спорного объекта топливно-энергетического комплекса, в период с 07 по 14 октября 2015 года в отношении ПС 400кВ Выборгская была проведена проверка защищенности объекта, по результатам которой комиссия пришла к выводу о том, что система организации охраны и защиты обеспечивает защищенность подстанции, а также предписала осуществить актуализацию паспорта безопасности обследование не позднее первого квартала 2018 года.
Таким образом, в 2015 году план безопасности от 2013 года фактически был актуализирован.
Сведений о том, что в период с 2015 года до 06 марта 2018 года на объекте ПС 400 кВ Выборгская имели место изменения, указанные в п.3 Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N460, требующие досрочной актуализации паспорта безопасности, в материалах дела не содержится, и административным органом таковых доказательств не представлено.
Поскольку при проведении проверочных мероприятий надзорному органу был предъявлен актуальный план безопасности, то с указанными в акте проверки нарушения нельзя согласиться.
Наличие на титульной стороне копии плана безопасности отметки об истечении срока его действия 28.01.2016 никоим образом по смыслу п.9 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N460 не отменяет его действия ввиду проведенной в 2015 году положительной актуализации.
Кроме того, на оригинале данного плана соответствующая отметка отсутствует, что в целом свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах оспариваемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку по делу установлены предусмотренные п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие административную ответственность Середы П.В. в инкриминируемом правонарушении.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Середы П. В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья Р.Ю. Парамонов
(подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка