Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 12-462/2021
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 12-462/2021
Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ИНСИСТКОМ" Шевченко Р.П. на постановление Пушкинского городского суда Московской области от 18.02.2021 о привлечении ООО "ИНСИСТКОМ" к административной ответственности по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Пушкинского городского суда Московской области от 18.02.2021 ООО "ИНСИСТКОМ" привлечено к административной ответственности по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "ИНСИСТКОМ" Шевченко Р.П. обратился в Московский областной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО "ИНСИСТКОМ" в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены либо изменения постановления суда первой инстанции не усматривает.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 12:44 по адресу: <данные изъяты>, ООО "ИНСИСТКОМ", осуществляющее деятельность в области выполнения строительных (ремонтных) работ, допустило нарушение п.п.20 п.10 Постановления Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", "МР3.1/2.2.0172/2-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.2 Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли. Методические рекомендации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.04.2020. а именно: не должным образом осуществлялся контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов, у отдельных работников отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) - нарушены требования п.2.4; ненадлежащим образом осуществляется "входной контроль" на строительную площадку с проведением контроля температуры тела, а именно отсутствует запись измерения температуры отдельных участков строительства - нарушены требования п.1.3; при отсутствии столовой не организован запрет приема пищи на рабочих местах, не выделено для приема пищи специально отведенное помещение или его часть с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком - нарушены требования п.2.6.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "ИНСИСТКОМ" к административной ответственности по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, предусмотривающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.п."а" и "б" п.3 Постановления Правительства РФ N 417 от 02.04.2020 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Согласно Постановлению Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ (с изменениями) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" на территории Московской области введен режим повышенной готовности.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. ль 01.04.2020).
На основании ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Подпунктом 20 пункта 10 Постановления Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" установлено, что организации, осуществляющие деятельность в области выполнения строительных (ремонтных) работ, работ по благоустройству, в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, осуществляют такую деятельность с обязательным соблюдением "МР 3.1/2.2.0172/2-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.04.2020.
В п.2.4 МР 3.1/2.2.0172/2-20 закреплено, что в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов.
Согласно п.2.6 МР 3.1/2.2.0172/2-20 при отсутствии столовой необходимо организовать запрет приема пищи на рабочих местах, необходимо выделить для приема пищи специально отведенное помещение или его часть, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.
В соответствии с п.1.3 МР 3.1/2.2.0172/2-20 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется организовывать ежедневно перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, уточнять состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).
Нарушение указанных требований и вина ООО "ИНСИСТКОМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении; заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; фотоматериалами; копиями Распоряжения Главного управления государственного строительного надзора Московской области 05.09.2018 N 56 и 06.04.2020 N 14; копией Приказа Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 21.09.2020 N 302-К "О назначении (или переводе) Кузьмичева Е.М.; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.
Оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальных и иных документах, у суда при рассмотрении жалобы не имеется.
Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ, установлены: наличие события административного правонарушения; юридическое лицо, его совершившее; виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Допустимость и достоверность всех доказательств по делу городским судом проверены, каждое доказательство, а также их совокупность получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ. Постановление по делу соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "ИНСИСТКОМ" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ и вину юридического лица в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления городского суда были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в постановлении суда.
Ссылка в жалобе о том, что ООО "ИНСИСТКОМ" не извещалось о том, когда и где будет составляться протокол об административном правонарушении, несостоятельна по следующим основаниям.
На запрос Московского областного суда начальником Управления надзора за строительством Дениченко К.А. были предоставлены доказательства направления ООО "ИНСИСТКОМ" извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении N 05-36-060100-6-01К. По адресу нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, ООО "ИНСИСТКОМ" была направлена телеграмма, которая не была доставлена, о чем свидетельствует соответствующее уведомление. Согласно ч.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.
Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не установлено.
Доводы жалобы связаны с неправильным толкованием вышеупомянутых нормативно-правовых актов и направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение вынесенного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Пушкинского городского суда Московской области от 18.02.2021 о привлечении ООО "ИНСИСТКОМ" к административной ответственности по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись К.Ю. Балабан
Копия верна
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
