Решение от 18 июня 2014 года №12-462/2014

Дело № 12-462/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «18» июня 2014 года                          г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Веселкова Т.А.,
 
    рассмотрев жалобу ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми №... от ** ** ** года ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от ** ** ** года отменить с прекращением производства по делу.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Старкова Л.Ю., действующая по доверенности, поддержала ранее заявленное ходатайство о применении ст.2.9 КоАП РФ, при этом суду указала, что на сегодняшний момент устранены выявленные нарушения.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как указано в оспариваемом постановлении, 11 марта 2014 года с 14 до 15 часов Государственной инспекцией труда в Республике Коми проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны труда в ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», в результате которой установлено, что общество совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность, то есть нарушило законодательство о труде и охране труда.
 
    Работник ... Д.А. 14.01.2014 года обратился с письменным заявлением о предоставлении ему карты аттестации его рабочего места по условиям труда, что подтверждается объяснительной инженера отдела кадров ... И.С. от ** ** ** года и пояснительной запиской вх. № ... от ** ** ** года. В нарушении требований ст.62 ТК РФ, указанному работнику 22.01.2014 года выдана незаверенная надлежащим образом копия карты аттестации рабочего места №..., без протоколов измерений и оценок. В соответствии с п.18 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 года №342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» протокола измерений и оценок являются неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда. Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что указанное выше нарушение в части представления документов устранены 06 марта 2014 года.
 
    Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право:
 
    заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
 
    вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
 
    поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
 
    требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
 
    привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
 
    принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
 
    создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них;
 
    создавать производственный совет (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации;
 
    реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Работодатель обязан:
 
    соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
 
    предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
 
    обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
 
    обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
 
    выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
 
    вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;
 
    предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
 
    знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
 
    своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
 
    создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
 
    обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
 
    осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
 
    возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
 
    Согласно ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
 
    В силу пункта 18 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 года №342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» измерения и оценки соответствия условий труда оформляются протоколом.
 
    Протоколы измерений и оценок оформляются по каждому фактору, подлежащему оценке. Протокол должен содержать следующую информацию: полное или сокращенное наименование работодателя; фактический адрес местонахождения работодателя; идентификационный номер протокола, наименование рабочего места, а также профессии, должности работника, занятого на данном рабочем месте, по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (далее - ОК 016-94); дата проведения измерений и оценок (их отдельных показателей); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии); наименование аттестующей организации, сведения об ее аккредитации (регистрационный номер в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и дата внесения в реестр), а также сведения об аккредитации испытательной лаборатории аттестующей организации (дата и номер аттестата аккредитации); наименование измеряемого фактора; сведения о применяемых средствах измерений (наименование прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о поверке); методы проведения измерений и оценок с указанием нормативных документов, на основании которых проводятся данные измерения и оценки; реквизиты нормативных правовых актов (наименование вида акта, наименование органа, его издавшего, его название, номер и дата подписания), регламентирующих предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, а также нормативные уровни измеряемого фактора; место проведения измерений с указанием наименования рабочего места в соответствии с перечнем рабочих мест, подлежащих аттестации, с приложением, при необходимости, эскиза помещения, в котором проводятся измерения, с указанием размещения оборудования и нанесением на нем точки (точек) измерений (отбора проб); нормативное и фактическое значение уровня измеряемого фактора и продолжительность его воздействия на всех местах проведения измерений; класс условий труда по данному фактору; заключение по фактическому уровню фактора на всех местах проведения измерений, итоговый класс условий труда по данному фактору.
 
    По каждому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда.
 
    Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Из анализа представленных письменных доказательств и материала проверки следует, что вина ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» подтверждается полностью.
 
    Проанализировав доводы жалобы, суд находит их обоснованными в части признания совершенного правонарушения малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае суд находит возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку общество полностью признает свою вину и в связи с тем, что выявленное нарушение устранено 06 марта 2014 года.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с малозначительностью содеянного, и прекращении в связи с этим производства по делу.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Коми №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекратить по малозначительности, ограничиться устным замечанием в адрес учреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения копии решения.
 
    Судья -                                Т.А. Веселкова