Решение Севастопольского городского суда от 21 апреля 2021 года №12-46/2021

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 12-46/2021
Судья Севастопольского городского суда Орлова С. В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Алимардонзода Ш.Ш., лица, составившего протокол об административном правонарушении - Карпова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Алимардонзода Шухратджони Шерали на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Алимардонзода Шухратджони Шералина,
установил:
постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02 апреля 2021 года Алимардонзода Ш.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации
Не согласившись с данным постановлением суда, Алимардонзода Ш.Ш. подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении в части выдворения его за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда отменить, переквалифицировать его действия на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, принимая во внимание положения Указа Президента Российской Федерации от 02 января 2021 года N 1 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", так как на момент вынесения данного Указа он находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, поскольку имел трудовой патент со сроком действия до 17 июля 2020 года. Кроме того, работодатель гарантийным письмом подтверждает готовность принять его на работу.
Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, поэтому подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседаним Алимардонзода Ш.Ш. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что 08 мая 2019 года прибыл на территорию Российской Федерации, 17 июня 2019 года он в Республике Игнушетия оформил патент на работу, срок действия которого продлевался на основании внесенных им платежей, квитанции и иные документы, подтверждающие данный факт в настоящее время представить не может. В городе Севастополе официально состоял на регистрационном учете в период с 04 по 12 октября 2019 года, после чего был снят с учета и более каких-либо документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации не оформлял.
Должностное лицо - старший инспектор ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району лейтенант полиции Карпов Д.Ю. в судебном заседании показал, что 17 июня 2019 года Алимардонзода Ш.Ш. был оформлен патент на работу, однако какой срок его действия - неизвестно, сведений о том, что за указанный патент вносились платежи - в информационной базе данных нет, кроме того, патент выдан в Республике Ингушетия и только на работу в указанном субъекте Российской Федерации. Каких-либо документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации у Алимардонзода Ш.Ш. не имеется.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 годаN 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, 02 апреля 2021 года в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции по адресу: <адрес>, что гражданин Таджикистана Алимардонзода Ш.Ш. прибыл на территорию Российской Федерации 08 мая 2019 года. После окончания срока действия патента - с 7 июля 2020 года документов, дающих право пребывать на территории Российской Федерации не оформил, территорию Российской Федерации не покинул, продолжает пребывать на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, вопреки требованиям пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ.
Факт совершения указанного правонарушения и виновность Алимардонзода Ш.Ш. подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении серии N 465 от 02 апреля 2021 года (л.д. 3), письменными объяснениями Алимардонзода Ш.Ш. от 02 апреля 2021 года (л.д. 4) и его показаниями, данными в судебном заседании, копией паспорта гражданина Таджикистана N 400447234 на имя Алимардонзода Ш.Ш. (л.д. 6), рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району Карпова Д.Ю., которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления. Протокол об административном правонарушении подписан Алимардонзода Ш.Ш. без возражений и замечаний.
Вывод о наличии в действиях Алимардонзода Шухратджони Шерали состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, которые получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном постановлении.
Действия Алимардонзода Ш.Ш. правильно квалифицированы судьей по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями миграционного законодательства.
Из представленных в материалы дела документов, следует, что Алимардонзода Ш.Ш. является гражданином иностранного государства, гражданства Российской Федерации не имеет, связи с чем для признания его законно проживающим (пребывающим) на территории Российской Федерации необходимо иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, патент на работу, оформленный в соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Однако после окончания срока действия патента Алимардонзода Ш.Ш. мер для оформления документов, подтверждающих его право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации, не предпринимал, в уполномоченные органы по вопросу получения разрешительных документов не обращался, от выезда за пределы Российской Федерации в установленный законом срок уклонился, продолжает пребывать на территории г. Севастополя незаконно, без постановки на миграционный учет, в связи с чем является лицом незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
При рассмотрении данного дела в районном суде Алимардонзода Ш.Ш. какие-либо документы, подтверждающие законность его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации как иностранного гражданина на момент совершения правонарушения, либо свидетельствующие о принятии им мер к получению соответствующих документов, не представил, как и не представил их в Севастопольский городской суд.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Алимардонзода Шухратджони Шерали в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы Алимардонзода Ш.Ш., приведенные в жалобе, о том, что он законно находился на территории Российской Федерации на основании действующего до 17 июля 2020 года патента на работу, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с 15 марта 2020 год по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.
Патент на работу к указанным документам не относится, в связи с чем подлежал переоформлению в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
Более того, в соответствии с пунктом 2.1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 в период с 16 июня 2020 года по 15 июня 2021 года включительно иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вправе обратиться с заявлением о выдаче (переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления, к заявленной цели визита, чего Алимардонзода Ш.Ш. сделано не было.
Оснований для освобождения Алимардонзода Ш.Ш. от назначенного дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по статье 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из его соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему административного наказания, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, не исключается.
Административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением назначено Алимардонзода Ш.Ш. в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.10 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности привлекаемого лица, характера совершенного правонарушения. Назначенное наказание является справедливым, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Соглашаясь с назначением судьей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья апелляционной инстанции учитывает характер совершенного заявителем правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно то, что Алимардонзода Ш.Ш., являясь иностранным гражданином, находился на территории Российской Федерации длительное время без законных на то оснований.
Доказательств наличия сложившихся устойчивых социальных связей с Российской Федерацией подателем жалобы также не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для не назначения Алимардонзода Ш.Ш. административного наказания в виде административного выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда, не имеется.
Кроме того, с учетом повышенной степени общественной опасности административного правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, также не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые в силу п. п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алимардонзода Ш. Ш., оставить без изменения, жалобу Алимардонзода Ш. Ш. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья С.В. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка