Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 12-46/2020
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 12-46/2020
1 июня 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности Никитиной Е.А. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения Псковской области "Управление автомобильных дорог Псковской области" (далее - ГБУ ПО "Псковавтодор"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 февраля 2020 г. ГБУ ПО "Псковавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ГБУ ПО "Псковавтодор" Никитина Е.А. ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу.
Указывает, что автомобильные дороги граница Эстонии - Печоры - Старый Изборск и Неелово - Кудина Гора - Печоры были преданы Учреждению в 2015 г. без освещения. Линии электропередач и опоры освещения находятся на балансе ПАО "МРСК Северо-Запада", которое несет бремя содержания данного имущества, а Учреждение соответственно не имеет право обслуживать чужое имущество. Ссылается на наличие охранных зон у объектов электросетевого хозяйства и невозможность ведения работ в данных зонах третьими лицами.
Устройство освещения региональных автомобильных дорог относится к работам, выполнение которых возможно только при капитальном ремонте или реконструкции автомобильной дороги с обязательной разработкой проектной документации. ГБУ ПО "Псковавтодор" не является распорядителем бюджетных средств и действует в рамках лимитов бюджетных обязательств, доведенных Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области.
В рамках полномочий ГБУ ПО "Псковавтодор" ставило вопрос об освещении региональных дорог перед Администрацией области и Комитетом. 5 сентября 2018 г. Учреждением в адрес Комитета направлено обращение о необходимости дополнительного финансирования для устройства освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения с приложением перечня дорог, на которое поступил ответ от 27 декабря 2018 г. о невозможности дополнительного финансирования.
Выполнение работ по установке локального искусственного освещения на участке км 0+000 - км 4+669 вблизи образовательных учреждений запланировано на 2020-2021 г.г. в рамках Программы работ по устройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог регионального значения в границах районных центров проходящих вблизи детских общеобразовательных учреждений. В соответствии с адресной программой по устройству локального освещения остановочных пунктов и пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на 2020 г. запланировано выполнение работ по установке локального искусственного освещения на участке км 37 +550 - км 37+700 автомобильной дороги Неелово - Кудина Гора - Печоры.
В судебное заседание законный представитель ГБУ ПО "Псковавтодор" не явился при надлежащем извещении, интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, представляла защитник по доверенности Никитина Е.А., которая доводы жалобы поддержала и пояснила, что в письме от 5 сентября 2018 г. в адрес Комитета ставился вопрос о дополнительном финансировании для устройства освещения, в том числе в отношении автомобильной дороги Неелово - Кудина Гора - Печоры, и не ставился по автомобильной дороге граница с Эстонской Республикой - Печоры - Старый Изборск, так как эта дорога уже была включена в План работ по устройству искусственного освещения в границах районных центров на участках автомобильных дорог регионального значения Псковской области, проходящих вблизи детских образовательных учреждений на 2018-2024 годы. Вместе с тем, проектно-изыскательские работы, предусмотренные данным Планом на 2019 г., в отношении данной дороги не проведены, поскольку их выполнение возможно только после установления границ занимаемого дорогой земельного участка. В ходе кадастровых работ значительное время заняло разрешение споров, связанных с наложением границ земельных участков, участок поставлен на кадастровый учет только в 2020 г., в связи с чем ранее было невозможно проведение проектно-изыскательских работ. Также пояснила, что с 2018 г. в отношении автомобильной дороги граница с Эстонской Республикой - Печоры - Старый Изборск и с 2019 г. в отношении автомобильной дороги Неелово - Кудина Гора - Печоры решается вопрос об их передаче в федеральное ведение.
Представитель МО МВД России "Печорский" Кривушина З.А. в судебном заседании пояснила, что проверка освещенности пешеходных переходов была проведена в полном соответствии с нормативными требованиями. В течение ноября 2019 г. на пешеходных переходах автомобильной дороги граница Эстонии - Печоры - Старый Изборск произошло три дорожно-транспортных происшествия виде наезда на пешеходов, в двух случаях водители привлечены к административной ответственности по статье 12.24 КоАП РФ, в одном случае возбуждено уголовное дело по статье 264 УК РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Абзацем 11 пункта 4.6.1.1. ГОСТ установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на пешеходных переходах.
В силу пункта 4.6.1.4. ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог III категории, улицы районного значения должна соответствовать требованиям о максимальной горизонтальной освещенности не менее 20 лк, средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части не менее 8 лк, а согласно пункту 4.6.1.8. ГОСТ на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Как усматривается из материалов дела, 5 декабря 2019 г. при проведении проверки состояния улично-дорожной сети в границах населенного пункта гор. Печоры установлено, что в темное время суток на пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ с дорожной разметкой 1.14.1 ПДД РФ "Пешеходный переход" средняя освещенность составляла:
на автомобильной дороге граница Эстонии - Печоры - Старый Изборск:
- на км 4 +119 (130) (около поста ГБИДД, ул. Псковское шоссе, д. 29) - 0,05 люкса;
- на км 3 + 857 (861) (остановка школа N 3) - 3,86 люкса;
- на км 3 + 438 (442) (Котельня) - 0,01 люкса;
- на км 3 + 160 (164) - 0,03 люкса;
на автомобильной дороге Неелово - Кудина Гора - Печоры:
- на км 36 +981 (985) (Магазин 24) - 0,01 люкса;
- на км 37 + 384 (386) (искусственные неровности, маршрут передвижения детей к общеобразовательному учреждению) - 2,8 люкса;
- на км 37 + 633 (637) (Еврокерамика) - 7,5 люкса.
Названные автомобильные дороги относятся к III категории, улицы районного значения и их содержание осуществляется ГБУ ПО "Псковавтодор" (л.д. 53).
При указанных обстоятельствах в действиях ГБУ "Псковавтодор" усматривается нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 13 Основных положений, и не соблюдаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения в содержании автомобильных дорог на вышеуказанных пешеходных переходах, чем создана угроза безопасности дорожного движения.
Действия ГБУ ПО "Псковавтодор" квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26 декабря 2019 г. (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 5 декабря 2019 г. с фотоматериалом и схемами к нему (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), ответами на запросы ГБУ ПО "Псковавтодор" от 11 декабря 2019 г. (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), Администрации городского поселения "Печоры" от 23 декабря 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), ПО "Северные электрические сети" Псковского филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" от 18 декабря 2019 г. (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты> проектами организации дорожного движения на указанных автомобильных дорогах (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), метеосправкой (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), иными материалами дела.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.
Доводы жалобы о том, что линия электропередач ВЛ-0,4кВ Л 6 от ЗТП-187 ф. 74-02, расположенная в ГП "Печоры", находится в собственности ПАО "МРСК Северо-Запад", а устройство освещения не входит в состав работ по содержанию автодороги в соответствии с разделом 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
Исходя из вышеприведенных положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ и пункта 13 Основных положений, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии должно толковаться в системной взаимосвязи указанных выше норм законодательства; содержание дорог заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем организации стационарного освещения.
Проектами организации дорожного движения указанных автомобильных дорог предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на участках, указанных в акте от 5 декабря 2019 г.
Несоответствие освещенности пешеходных переходов требованиям ГОСТа составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, а лицом, ответственным за соответствующее бездействие является ГБУ ПО "Псковавтодор", которому переданы функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Как следует из материалов дела, 5 сентября 2018 г. ГБУ ПО "Псковавтодор" обратилось в Государственный комитет Псковской области по транспорту с письмом, в котором просило о дополнительном финансировании в размере 8,244 млрд. рублей для устройства освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, проходящих через населенные пункты в соответствии с действующими нормативными документам. К письму был приложен перечень участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области, на которых необходимо устройство искусственного освещения. В данный перечень была включена автомобильная дорога Неелово - Кудина Гора - Печоры, в том числе все те ее участки, освещенность которых по итогам проверки, проведенной 5 декабря 2019 г., не соответствует нормативной (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
На данное письмо в порядке электронного документооборота поступил ответ и.о. председателя Комитета Сильченкова И.А. от 27 декабря 2018 г. о том, что размер бюджетных ассигнований дорожного фонда менее потребности, определенной в соответствии с нормативами финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденными постановлением Администрации области от 12 августа 2013 г. N 362, вследствие чего планы дорожных работ необходимо формировать в пределах размера бюджетных ассигнований дорожного фонда, направляемых на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения в очередном финансовом году и плановом периоде (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).
При указанных обстоятельствах, поскольку ГБУ ПО "Псковавтодор" было направлено предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление обустройства искусственного освещения вышеуказанных участков данной автомобильной дороги в адрес главного распорядителя бюджетных средств в период составления проекта бюджета на 2019 г., то имеются предусмотренные частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ основания для исключения вывода о виновности ГБУ ПО "Псковавтодор" в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Неелово - Кудина Гора - Печоры из постановления судьи Печорского районного суда от 19 февраля 2020 г.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не влияет на доказанность события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУ ПО "Псковавтодор" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в отношении искусственного освещения автомобильной дороги граница с Эстонской Республикой - Печоры - Старый Изборск.
Как следует из материалов дела, участок автомобильной дороги км 0 + 000 - км 4 + 669 автомобильной дороги граница с Эстонской Республикой - Печоры - Старый Изборск включен в План работ по устройству искусственного освещения в границах районных центров на участках автомобильных дорог регионального значения Псковской области, проходящих вблизи детских общеобразовательных учреждений, на 2018-2024 годы. Планом предусмотрено проведение по данному участку проектно-изыскательских работ в 2019 г. и 2020 г. и проведение строительно-монтажных работ в 2020 г. и 2021 г. (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>
Вместе с тем, фактически проектно-изыскательские работы не проводились, при этом защитник ГБУ ПО "Псковавтодор" ссылается на невозможность их проведения ввиду того, что лишь 19 мая 2020 г. земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой в границах населенного пункта, был поставлен на кадастровый учет.
Нахожу, что указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины ГБУ ПО "Псковавтодор" в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, поскольку каких-либо доказательств принятия действенных мер к ускорению кадастровых работ не представлено, в частности, при истечении срока исполнения государственного контракта от 26 июня 2017 г. на проведение кадастровых работ 30 ноября 2017 г. (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), претензия по факту его неисполнения была направлена лишь 14 ноября 2018 г.
В перечень участков автомобильных дорог, на которых необходимо устройство искусственного освещения, приложенный к письму директора ГБУ ПО "Псковавтодор" от 5 сентября 2018 г. в адрес Государственного комитета Псковской области по транспорту, указанная автомобильная дорога включена не была. Доказательств обращения за соответствующим финансированием в период до привлечения к административной ответственности ГБУ ПО "Псковавтодор" не представлено.
При указанных обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 либо частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГБУ ПО "Псковавтодор" в отношении пешеходных переходов автомобильной дороги граница с Эстонской Республикой - Печоры - Старый Изборск с учетом представленных документов имелась, доказательства принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в деянии ГБУ ПО "Псковавтодор".
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исключение выводов о виновности ГБУ ПО "Псковавтотдор" в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Неелово - Кудина Гора - Печоры положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшает.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ГБУ ПО "Псковавтодор" изменить, исключив из мотивировочной части выводы о виновности ГБУ ПО "Псковавтодор" в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Неелово - Кудина Гора - Печоры.
В остальной части постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 21 февраля 2020 г. оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
