Дата принятия: 21 августа 2014г.
Номер документа: 12-46/2014
Дело № 12-46/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
21 августа 2014 года город Кириллов
Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гришиной В.Г., рассмотрев жалобу бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района Вологодской области «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей № «<данные изъяты>» <адрес>» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области Беловой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № № БДОУ КМР ВО «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей № «<данные изъяты> г<адрес>» (далее – Учреждение) подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>, в связи с тем, что допустило нарушение норм действующего трудового законодательства. Так, в нарушение ч. 2 ст. 136 ТК РФ не утверждена форма расчетного листка с учетом мнения представительного органа работников по состоянию на 14.05.2014. Нарушена ст. 139 ТК РФ – правилами внутреннего трудового распорядка не определен режим работы и отдыха для категории работников «сторожи». Пунктом 5.3 Правил внутреннего трудового распорядка определено, что для административно-хозяйственного персонала графики работы предусматривают время начала и окончания работы, перерыв для отдыха и питания. Согласно графику работы сторожей за апрель месяц 2014 г. перерывы для отдыха и питания не определены для данной категории работников по состоянию на 28.03.2014. Кроме того, в нарушение ст. 108 ТК РФ перерывы для отдыха и питания не установлены правилами внутреннего трудового распорядка для категории работников «сторожи» по состоянию на 14.05.2014.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заведующая БДОУ КМР ВО «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей № «<данные изъяты>» <адрес>» Зверева И.В. просит отменить постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области Беловой Н.Н. и производство по делу прекратить, считая вынесенное в отношении Учреждения постановление незаконным.
Свои требования мотивирует тем, что главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области Беловой Н.Н. при рассмотрении дела не учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, а также то, что Учреждение, является бюджетным образовательным, финансируется из районного бюджета и собственных средств не имеет. Размер назначенного штрафа является для Учреждения обременительным. Применение более строгого наказания, чем это предусмотрено минимальным размером санкции, установленной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в постановлении не обосновано. Нарушения, выявленные в ходе проверки, незначительны и носят устранимый характер, включены в предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Меры, необходимые для устранения нарушений, Учреждением предприняты. Полагает, что вынесенное в отношении Учреждения предписание является достаточной мерой ответственности, направленной на надлежащее исполнение и соблюдение требований законодательства, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кроме того, полагает, что инспекцией при проведении проверки нарушены требования ч. 12 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с которыми, при проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Согласно материалов дела, распоряжение о проведении плановой проверки вынесено руководителем инспекции ДД.ММ.ГГГГ., заведующий с копией распоряжения ознакомлена при составлении протокола об административном правонарушении- ДД.ММ.ГГГГ., хотя проверка детского сада согласно распоряжения началась ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении законодательства при осуществлении контроля.
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия негативных последствий в результате правонарушения, считает, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции РФ, следует применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании руководитель юридического лица- Зверева И.В. и представитель по доверенности Корягина Н.С. поддержали доводы жалобы, указав, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в установленный предписанием срок.
Проверив материалы дела, заслушав представителя учреждения Звереву И.В., суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Положением ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в БДОУ КМР ВО «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей № «<данные изъяты>» <адрес>» были выявлены нарушения трудового законодательства. Согласно протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. выявлено нарушение ч.1и 2 ст. 136 ТК РФ- не утверждена форма расчетного листка с учетом мнения представительного органа работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Правилами внутреннего трудового распорядка не определен режим работы и отдыха для категории работников сторожи. Пунктом 5.3 Правил внутреннего трудового распорядка определено, что для административно-хозяйственного персонала графики работы предусматривают время начала и окончания работы, перерыв для отдыха и питания. Согласно графика работы сторожей за ДД.ММ.ГГГГ месяц ДД.ММ.ГГГГ г. Перерывы для отдыха и питания не определены для данной категории работников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не установлены правилами внутреннего трудового распорядка перерывы для отдыха и питания для категории работников-сторожи.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении выявленных нарушений и не опровергаются представителем учреждения.
Таким образом, исходя из положений ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, наказание по которой предусмотрена в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области не учтено, что нарушения являются устранимыми, вредных последствий не наступило, существенная угроза нарушения законодательства о труде и об охране труда отсутствовала.
Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения трудового законодательства устранены ДД.ММ.ГГГГ.: форма расчетного листка утверждена приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесены приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в Правила внутреннего трудового распорядка» и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении перерыва для отдыха и питания сторожам.
При рассмотрении данного дела суд исходит из того, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер – <данные изъяты>, является излишне строгим и противоречит принципам и цели административного наказания.
В связи с указанными обстоятельствами и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенное Учреждением правонарушение может быть признано малозначительным, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении не было учтено.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области Беловой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года №, вынесенное в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района Вологодской области «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей № «<данные изъяты>» <адрес>» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить. Освободить бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района Вологодской области «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития детей № «<данные изъяты>» <адрес>» от административной ответственности, объявив устное замечание. Производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья В.А. Макарова.
Копия верна: Судья В.А.Макарова
