Решение от 14 мая 2014 года №12-46/2014

        Дело № 12-46/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
           14 мая 2014 года судья Режевского городского суда Свердловской области Старкова Е.Н., при секретаре Шоховой Н.Ю., рассмотрев жалобу Павлушкиной А.В. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельзознадзора по Свердловской области Родина Э.В. от 28.01.2014 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушений,
 
установил :
 
                Постановлением начальника отдела земельного надзора управления Россельзознадзора по Свердловской области Родина Э.В. от 28.01.2014 г. Павлушкина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.7. ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей.
 
    04.04.2014 г. Павлушкина А.В. направила жалобу на постановление начальника отдела земельного надзора управления Россельзознадзора по Свердловской области Родина Э.В. от 28.01.2014 г. которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.7. ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей.
 
    Обращаясь в суд с жалобой на указанное решение заявителем в обоснование жалобы указано следующее. При вынесении постановления не учтен тот факт, что Павлушкина А.В. стала собственником земельного участка в феврале месяце 2013 г. и в летний период она не имела возможности провести необходимые работы на земельном участке. Также при вынесении должностным лицом вышеуказанного постановления не были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность - совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей. В связи с вышеизложенными обстоятельствами Павлушкина А.В. просит постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Родина Э.В. от 28.01.2014 г. изменить, назначить наказание с учетом смягчающих обстоятельств.
 
    Павлушкина А.В. в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явилась, направила в суд заявление в котором просила жалобу на постановление начальника отдела земельного надзора управления Россельзознадзора по Свердловской области Родина Э.В. от 28.01.2014 г. рассмотреть в её отсутствие, доводы жалобы поддержала.       
 
          Начальник отдела земельного надзора управления Россельзознадзора по Свердловской области Родин Э.В. в судебное заседание на рассмотрение жалобы Павлушкиной А.В. на постановление от 28.01.2014 г. не явился, обратился с заявлением в котором просил жалобу Павлушкиной А.В. рассмотреть в его отсутствие.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела, 23.01.2014 г. с 10 часов 00 мин. до 11 час. 00 минут старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Имаевым В.У. на основании распоряжения N 1241 от 16.12.2013 г. о проведении плановой, выездной проверки проведен осмотр земельного участка, площадью 60001 кв. м, принадлежащего на праве собственности Павлушкиной А.В., расположенного по адресу: РФ, Свердловская область, Режевской район, СПК Урал, урочище «За рекой», участок № II.
 
    Проверкой проведенной старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области Имаевым В.У., установлено, что собственником земельного участка Павлушкиной А.В. не выполняются мероприятия по охране и защите земель, а именно: земельный участок покрыт древесной растительностью, земельный участок не используется по целевому назначению.
 
    По результатам проведенного осмотра был составлен протокол N 11-14 об административном правонарушении от 23.01.2014 г.
 
    В связи с этим, постановлением N 12-09/2004 от 28.01.2014 г. начальника отдела земельного надзора управления Россельзознадзора по Свердловской области Родина Э.В. гражданка Павлушкина А.В. была привлечена к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ по ст. 8.7. ч.2 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N 11-14 об административном правонарушении от 23.01.2014 г.; фототаблицами к данному протоколу; актом проверки от 23.01.2014 г.
 
    Должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 23.01.2014 г. установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление N 12-09/2014 от 28.01.2014 г. о привлечении к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ Павлушкиной А.В., поскольку в её действиях имеются признаки правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Квалификация действий Павлушкиной А.В. по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной ввиду следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Таким образом, Павлушкиной А.В. было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку как собственник земельного участка, допустила зарастание земельных участков порослью сосны, уклонившись от их обработки, земельный участок не используется по целевому назначению, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Каждое доказательство при вынесении постановления получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
 
    С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо пришло к правильному выводу об обоснованном привлечении Павлушкиной А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом было допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.
 
    Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает.
 
    Довод подателя жалобы о том, что судом при назначении наказания не учтены смягчающие административную ответственность, подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Перечень смягчающих обстоятельств предусмотрен ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. При этом согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы в жалобе о том, что должностное лицо при вынесении постановления не учло обстоятельства, смягчающие административную ответственность, наказание является чрезмерно суровым не могут быть признаны состоятельными, поскольку, должностное лицо оценил представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и пришло к обоснованному выводу о совершении Павлушкиной А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей назначено Павлушкиной А.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновной.
 
    По своему виду и размеру назначенное Павлушкиной А.В. наказание является соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного Павлушкиной А.В. наказания, в том числе с учетом изложенных в её жалобе доводов, не усматривается.
 
    Суд также отмечает, что признание обстоятельств в качестве смягчающих является правом суда, но не обязанностью.
 
    Доводы в жалобе о том, что должностное лицо при вынесении постановления не учло то обстоятельство, что Павлушкина А.В. стала собственником земельного участка только в феврале месяце 2013 г., и за период лето 2013 г. не имела возможности провести необходимые работы подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Заявителем Павлушкиной А.В. не представлены доказательства, подтверждающие, что у неё не имелось возможности для соблюдения требований земельного законодательства, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Павлушкиной А.В. были приняты все зависящие от неё меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.
 
    Административное наказание назначено Павлушкиной А.В. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Постановление о привлечении Павлушкиной А.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Таким образом, обстоятельства, которые могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных решений, не установлены.
 
    Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшегося постановления при производстве по делу не допущено.
 
    При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
            Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
            В удовлетворении жалобы Павлушкиной Анны Владимировны на             постановление начальника отдела земельного надзора управления Россельзознадзора по Свердловской области Родина Э.В. от 28.01.2014 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушений отказать, постановление начальника отдела земельного надзора управления Россельзознадзора по Свердловской области Родина Э.В. от 28.01.2014 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушений оставить без изменения.
 
            Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
            Изготовлено решение судьей лично в совещательной комнате.
 
            Судья                                                                       Старкова Е.Н.