Решение от 05 августа 2014 года №12-46/2014

    Дело №12-46/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    05 августа 2014 года г. Бологое
 
    Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н.,
 
    при секретаре Мельницкой Е.О.,
 
    с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Семенова Э.А. – адвоката Карандашева Р.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Бологое дело по жалобе Семенова Эдуарда Алексеевича на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ... С.Ю.Б. от ДАТА №..., в соответствии с которым Семенов Э.А. признан виновным и подвергнут административному наказанию по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <....> рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ... С.Ю.Б. от ДАТА №... Семенов Э.А. признан виновным и подвергнут административному наказанию по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    ДАТА было возбуждено административное расследование по факту загрязнения почв в результате деятельности гражданина Семенова Э.А. Так на территории в/ч №..., ... поселка Куженкино 2 стоит постройка (гараж) на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенная около гаражного кооператива .... Возле гаража постоянно идет ремонт большегрузных автомобилей, на почве видны нефтяные пятна.
 
    ДАТА в рамках административного расследования специалистом филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО были отобраны пробы почв. Место отбора проб: ...-2, в/ч №... проба № 1-фоновая проба в 70 м. от места загрязнения (глубина отбора 0,0-0,2м) Результаты испытаний показали 16,7 мг/кг. Второе место отбора проб: ...-2, в/ч №... проба №... загрязненная почва возле ремонтного бокса ИП «С.Е.В.» результаты испытаний показали, что загрязненность почв нефтепродуктами составляет <....> мг/кг, что значительно превышает уровень загрязнения почв нефтепродуктами по сравнению с фоновой почвой.
 
    Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона от ДАТА К7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
 
    Из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Как следует из статьи 1 Федерального закона от ДАТА NT-ФЗ "Об
охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в
окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или
количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Таким образом, Семенов Э.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусматривается ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ Порча земель.
 
    Семенов Э.А. обжаловал данное постановление и считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Частью 2 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении в числе других сведений должно быть указано место совершения административного правонарушения. Как следует из постановления, местом совершения административного правонарушения
 
    является земельный участок с кадастровым номером №69:04:000018:0135. Как усматривается из Публичной кадастровой карты, указанный земельный участок имеет площадь 45070,90 кв. метров и отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование — для размещения военных организаций, учреждений и иных объектов. Как следует из фактических обстоятельств, на данном земельном участке расположены очистные сооружения войсковой части. Информацию об этом можно получить, сделав запрос в командование в/ч № 55443. Какие-либо ремонтные работы по обслуживанию автотранспорта на данном земельном участке Семеновым Э.А. не проводились, равно как и его загрязнение или захламление. В постановлении отсутствуют какие-либо факты, свидетельствующие о причинно-следственной связи между действиями Семенова Э.А. и загрязненностью почвы.
 
    Полагает, что такое загрязнение могло возникнуть исключительно в результате действий войсковой части.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании изложенного, Семенов Э.А. просит отменить постановление о назначении административного наказания №... от ДАТА в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Семенов Э.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Суд при рассмотрении жалобы в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ должен выяснить причину их неявки и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. Поскольку сведений об уважительных причинах неявки Семеновым Э.А. суду не предоставлено, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    Управление Росприроднадзора по ... в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, с доводами жалобы не согласно.
 
    Представитель Семенова Э.А. – адвокат Карандашев Р.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Суду пояснил, что определением Бологовского городского суда ... от ДАТА прекращено исполнительное производство №... от ДАТА, возбужденное на основании исполнительного листа №... от ДАТА., выданного Бологовским городским судом ... по делу, вступившему в законную силу ДАТА о признании постройки (гараж), возведенной Семеновым Э.А. и С.Е.В. на земельном участке войсковой части №... с кадастровым номером №..., расположенного около гаражного кооператива ... самовольной постройкой и обязании Семенова Э.А. и С.Е.В. снести самовольную постройку за свой счет, в отношении должника С.Е.В.. Исполнительное производство прекращено судом по тем основаниям, что в ходе совершения исполнительных действий установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №... построек не обнаружено, земельный участок расположен в лесу.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности,, считаю постановление не подлежащим отмене, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из постановления ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ... С.Ю.Б. от ДАТА №... следует, что ДАТА было возбуждено административное расследование по факту загрязнения почв в результате деятельности гражданина Семенова Э.А. Так на территории в/ч № №..., <....> стоит постройка (гараж) на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенная около гаражного кооператива <....>м. Возле гаража постоянно идет ремонт большегрузных автомобилей, на почве видны нефтяные пятна.
 
    ДАТА в рамках административного расследования специалистом филиала ФБУ ЦЛАТИ по ЦФО были отобраны пробы почв. Место отбора проб: ...-2, в/ч №... проба № 1-фоновая проба в 70 м. от места загрязнения (глубина отбора 0,0-0,2м) Результаты испытаний показали 16,7 мг/кг. Второе место отбора проб: <....> почва возле ремонтного бокса ИП «С.Е.В.» результаты испытаний показали, что загрязненность почв нефтепродуктами составляет <....> мг/кг, что значительно превышает уровень загрязнения почв нефтепродуктами по сравнению с фоновой почвой.
 
    Из материалов дела видно, что факт совершения Семеновым Э.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 КоАП Российской Федерации, установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДАТА, актом отбора проб, протоколами испытаний №... от 0ДАТА и №... от ДАТА загрязненной почвы, отобранной возле ремонтного бокса ИП С.Е.В. и иными доказательствами.
 
    Определением Бологовского городского суда ... от ДАТА прекращено исполнительное производство №... от ДАТА, возбужденное на основании исполнительного листа №... от ДАТА., выданного Бологовским городским судом ... по делу, вступившему в законную силу ДАТА о признании постройки (гараж), возведенной Семеновым Э.А. и С.Е.В. на земельном участке войсковой части №... с кадастровым номером №..., расположенного около гаражного кооператива <....> самовольной постройкой и обязании Семенова Э.А. и С.Е.В. снести самовольную постройку за свой счет, в отношении должника С.Е.В..
 
    Из представленного суду определения следует, что ИП С.Е.В. и её мужем Семеновым Э.А. самовольно возведен гараж на территории ...-2 возле гаражного кооператива. Из материалов административного дела следует, что Семенов Э.А. в данном гараже осуществляет деятельность по ремонту машин, приводящую к загрязнению почвы.
 
    В толковых словарях место определено как "пространство, пункт, на котором (в котором) что-либо находится, происходит или может находиться, происходить". По делам об административных правонарушениях установить место совершения действия (бездействия) означает указать конкретный адрес (населенный пункт, улица, дом), либо участок местности (административно-территориальная единица, близлежащие населенные пункты и пр.), где произошло нарушение действующего административного законодательства, ответственность за которое предусмотрена Особенной частью КоАП РФ, либо законами субъектов РФ.
 
    Суд полагает, что место совершения административного правонарушения административным органом установлено достоверно (на территории в/ч № ... стоит постройка (гараж), расположенная около гаражного кооператива ....). Неправильно указанный в постановлении кадастровый номер участка либо его отсутствие не является его существенным недостатком, позволяющим освободить Семенова Э.А. от административной ответственности.
 
    Определенный вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 2.2, 2.4, 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации.
 
    Таким образом, постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ... С.Ю.Б. от ДАТА №... о привлечении Семенова Э.А. к административной ответственности по статье 8.6 ч.2 КоАП Российской Федерации является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по ... С.Ю.Б. от ДАТА №... оставить без изменения, а жалобу Семенова Э.А. - без удовлетворения.
 
    Согласно части 2 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тверской областной суд. В соответствии с положениями части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача жалобы, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья