Решение от 20 мая 2014 года №12-46/2014

Дело № 12-46/2014
 
Сортавальский городской суд
 
РЕШЕНИЕ
 
20 мая 2014 года город Сортавала
 
    Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В., при секретаре Колотовой Е.В., с участием Лукьяновой Е.А., действующей на основании нотариальной доверенности, и старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский», рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» Кондратьева Ю.А. от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Главы Сортавальского городского поселения Козигона С.Н.,
 
установил:
 
    <Дата обезличена> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» капитаном полиции Кондратьевым Ю.А. в отношении Главы Администрации Сортавальского городского поселения Козигона С.Н. за невыполнение им требований по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог, что выразилось в наличии на проезжей части дороги возле <Адрес обезличен>, в нарушение требований п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, выбоины шириной 4,5 метра, длиной 5,6 метров, глубиной 21 см, вынесено постановление серии <Адрес обезличен> о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты>.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Лукьянова Е.А., действующая на основании нотариальной доверенности, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что Козигон С.Н. с постановлением не согласен. Полагает, что вывод ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» о виновности Козигона С.Н. в совершении административного правонарушения не мотивирован, постановление вынесено с нарушениями действующего законодательства. Не оспаривая, что дорога возле <Адрес обезличен> передана в собственность Сортавальского городского поселения на основании Закона Республики Карелия «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Сортавальского муниципального района» от 05.10.2007 №1118-ЗРК, в обоснование своей позиции ссылается, что Распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 29.12.2007 №231-О автомобильные дороги местного значения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «<Данные изъяты>», которое и несет ответственность за надлежащую организацию выполнения работ по содержанию дорог местного значения, обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств. Указывает, что <Дата обезличена> в 16 час. 30 мин. актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения зафиксировано наличие выбоины шириной 4,5 метра длиной 5,6 метров, глубиной 21 см, а уже <Дата обезличена> в ходе выполнения работ на <Адрес обезличен> специалистами МУП «<Данные изъяты>» были выполнены работы по устранению выбоины, то есть на момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушения не имелось. Просит постановление отменить за отсутствием состава правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Лукьянова Е.А. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что городским поселением в рамках своих полномочий создано МУП «<Данные изъяты>», целью деятельности которого является, в том числе, содержание и ремонт дорог городского поселения. Не согласна с тем, что именно Козигона С.Н. привлекают к ответственности, считает, что он не является тем лицом, которое должно быть привлечено к ответственности, поскольку его вина не установлена, у предприятия МУП «<Данные изъяты>» непосредственно имеются силы и средства, чтобы производить текущее содержание дорог. Просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» Кондратьев Ю.А. с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что в силу положений закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. В соответствии с Уставом МО «Сортавальское городское поселение» глава муниципального образования формирует администрацию муниципального образования Сортавальского городского поселения и руководит её деятельностью. Полагает, что в данном случае Козигон С.Н., как руководитель Администрации Сортавальского городского поселения, несет ответственность за допущенное нарушение, поскольку с МУП «<Данные изъяты>» не был заключен контракт на выполнение соответствующего вида работ. Просил отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ было вынесено старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский» Кондратьевым Ю.А. <Дата обезличена>, получено представителем привлекаемого лица <Дата обезличена>. Жалоба на указанное постановление направлено в суд почтовой связью <Дата обезличена>, то есть в пределах срока, установленного КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (ч.2), при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
 
    На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно п.п.2 п.12 раздела IV которого в состав работ по содержанию дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), предусматривающим, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. ( п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93)
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Для должностного лица в этом случае характерно неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).
 
    Постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> Козигон С.Н., глава Сортавальского городского поселения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> руб. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Козигон С.Н., являясь должностным лицом, в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п.13 ОП ПДД РФ, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, когда пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в наличии <Дата обезличена> в 16 ч. 30 мин. в районе <Адрес обезличен> отдельной выбоины в дорожном покрытии, фактические размеры которой составили: длина 5,6 м, ширина 4,5 м, глубина 0,21 м.
 
    Деятельность по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является составной частью дорожной деятельности.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Структуру органов местного самоуправления, в соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ РФ № 131-ФЗ, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация ( исполнительно-распорядительный орган местного образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.
 
    Таким образом, глава муниципального образования и местная администрация являются самостоятельными органами местного самоуправления.
 
    На основании ч.3 ст.34 ФЗ РФ № 131-ФЗ, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования, при этом, полномочиями по решению вопросов местного значения, согласно ст. 37 ФЗ РФ № 131-ФЗ, наделяется местная администрация.
 
    В соответствии со ст. 21 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение», глава муниципального образования Сортавальского городского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Исходя из статьи 22 Устава, к полномочиям главы Сортавальского городского поселения не относятся полномочия в области осуществления дорожной деятельности, данные полномочия, в силу п.п. 2 п.1 ст. 26 Устава, находятся в ведении администрации Сортавальского городского поселения.
 
    Козигон С.Н. является главой муниципального образования Сортавальское городское поселение и возглавляет администрацию муниципального образования Сортавальское городское поселение в силу ЗРК № 858-ЗРК от 11.03.2005 года «О представительных органах первого созыва и главах городских и сельских поселений в РК», а не как лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Соответственно глава Администрации Сортавальского городского поселения Козигон С.Н. не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильных дорог.
 
    На основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении Козигона С.Н., привлеченного в качестве должностного лица за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения.
 
    В соответствии со ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в т.ч. об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь, ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Жалобу Козигона С.Н. удовлетворить.
 
    Постановление <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> в отношении Козигона С.Н. по ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья: Е.В.Ратомская