Решение от 18 августа 2014 года №12-46/2014

    Дело № 12-46/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Старая Полтавка                                                                          18 августа 2014 года
 
    Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Строганова С.И.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Панова Д.В., действующего на основании доверенности №1 от 01.01.2014 года,          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, административное дело по жалобе главы Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Умарова М.Д., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. от 20 июня 2014 года, в отношении главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Умарова М.Д., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей,                                        
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Умаров М.Д. обратился в Старополтавский районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Умарова М.Д. от 20.06.2014г. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, совершённом главой администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.
 
             В жалобе глава Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Умаров М.Д. указал, что 20.06.2014г. государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. вынесено постановление № о назначении ему административного наказания, которым он, как глава Курнаевского сельского поселения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 рублей.
 
    Считает данное постановление незаконным по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизация и уничтожение биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Диспозиция данной нормы носит отсылочный характер и позволяет квалифицировать действия лица в качестве административного правонарушения исключительно в случае нарушения этим лицом указанных ветеринарно - санитарных правил.
 
    Вменяя в вину совершение указанного правонарушения, административный орган в оспариваемом постановлении ограничился следующим изложением события правонарушения: «на участке земли, находящейся в <адрес>, площадью <данные изъяты>., на площадке для временного хранения твердых бытовых отходов среди кучи мусора обнаружены разбросанные биологические отходы - шерсть мелкого рогатого скота и на скотомогильнике, находящемся в <адрес> на его территории и за пределами территории обнаружены разбросанные трупы павших животных крупного рогатого скота, шесть мелкого рогатого скота, кости павших животных, что по мнению Агапонова А.А. свидетельствует о нарушении им п. п. 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469.
 
             Просит отменить постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. от 20.06.2014г. № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 21000 рублей и прекратить производство по делу.
 
             Заявитель глава Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Умаров М.Д., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, его интересы в суде представляет по доверенности Панов Д.В.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы Верхневодянского сельского поселения Умарова М.Д., представляющий его интересы по доверенности Панов Д.В., доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление от 20.06.2014г. № по делу об административном правонарушении, о привлечении Умарова М.Д. к административной ответственности и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, не просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, возражений относительно требований, изложенных в жалобе, не представил.
 
            Выслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Панова Д.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
            Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
            Как усматривается из материалов дела, главе администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Умарову М.Д. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, то есть нарушение п.п.1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, что выразилось в обнаружении на участке земли, находящейся в <адрес>, площадью <данные изъяты>., на площадке для временного хранения твердых бытовых отходов среди кучи мусора разбросанных биологических отходов - шерсть мелкого рогатого скота и на скотомогильнике, находящемся в <адрес> на его территории и за пределами территории разбросанные трупы павших животных крупного- рогатого скота, шесть мелкого рогатого скота, кости павших животных.
 
            Признавая главу администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Умарова М.Д. виновным в совершении указанного правонарушения, инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонов А.А. исходил лишь из установленного факта нарушения пунктов 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Согласно п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», биологические отходы утилизируется путем переработки на ветеринарно - санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биологических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Утилизация биологических отходов к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не относится.
 
    Пунктом 1.8 указанных Правил определено, что категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки, и полигоны для захоронения.
 
          Доказательств того, что глава администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Умаров М.К. осуществлял сброс биологические отходов: шерсть мелкого рогатого скота и на скотомогильнике, находящемся в <адрес> и трупы павших животных крупного рогатого скота, шесть мелкого рогатого скота, кости павших животных, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. не представлено.
 
           Признавая главу администрации виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо, вынесшее постановление, исходило лишь из установленного факта нахождения на свалке биологических отходов.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела исхожу из того, что отсутствуют доказательства вины Умарова М.Д., поскольку постановление не содержит указания, какие служебные обязанности он не исполнил как глава органа местного самоуправления.
 
    Приведённые Агапоновым А.А. в постановлении пункты 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» предусматривают утилизацию биологических отходов, сброс, и вывоз биологических отходов в мусорные контейнеры или на свалки и полигоны для захоронения.
 
    Утилизация биологических отходов к компетенции органов местного исполнение не относится.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.
 
    При таких обстоятельствах обнаружение на участке земли, находящейся в <адрес>, площадью <данные изъяты>, на площадке временного хранения твердых бытовых отходов среди куч мусора биологических отходов: шерсть мелкого рогатого скота и на скотомогильнике, находящимся в <адрес> на его территории и за пределами разбросанные трупы павших животных крупно- рогатого скота, шерсть мелкого рогатого скота, кости павших животных, не может вменяться в вину руководителю органа местного самоуправления как нарушение требований пунктов 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Оценив установленные по делу доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Умарова М.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении должностным лицом предусмотренных законом обязанностей.
 
           При таких обстоятельствах вывод должностного лица Россельхознадзора о виновности главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Умарова М.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, не нашёл своего подтверждения.
 
           Суд считает возможным постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20 июня 2014 года в отношении главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Умарова М.Д., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
         С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Умарова М.Д. на постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. от 20.06.2014г. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Умарова М.Д., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей, удовлетворить.                                      
 
    Постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. от 20.06.2014г. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Умарова М.Д., отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.
 
    Судья                                                                                                 С.И. Строганова