Решение от 29 мая 2014 года №12-46/2014

№12-46/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Благодарный 29 мая 2014 года
 
    Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Бадулина О.В., при секретаре судебного заседания Маковкиной С.Д., с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лобкаревой С.А. – Балахонова И.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, госинспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому району Теплякова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лобкаревой Светланы Анатольевны на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением госинспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому району Теплякова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Лобкарева С.А., как должностное лицо – глава администрации города Благодарный, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере . за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Согласно постановления Лобкарева С.А. являясь должностным лицом, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Лобкарева С.А. подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении она, глава города Благодарного, Лобкарева С.А. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере .
 
    С данным постановлением она не согласна, считает его не законным и подлежащим отмене по следующим причинам:
 
    ДД.ММ.ГГГГона получила извещение №от ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости явится в Отдел Государственной инспекции Безопасности Дорожного Движения ДД.ММ.ГГГГ. без указания времени и без подписи должностного лица направившего извещение.
 
    ДД.ММ.ГГГГсостоялось рассмотрение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГгода, вынесенного заместителем прокурора Рязановым И.В. Рассматривал и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по К.А.В. Своим определением от ДД.ММ.ГГГГ. К.А.В. продлил срок рассмотрения дела и назначил новую дату рассмотрения на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГрассмотрение дела продолжилось. В ходе рассмотрения дела были допущены нарушения процессуального и материального права. Так, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В нарушении вышеуказанных норм, К.А.В. не были выполнены в полном объеме все процессуальные действия. Так в частности, должностное лицо в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2. КоАП РФ. Административное дело, рассматриваемое К.А.В. было возбуждено на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГгода, вынесенного заместителем прокурора Рязановым И.В. Согласно ч. 2 ст. 28.4. КоАП РФ: «О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса». Однако, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГотсутствуют сведения о свидетелях, указанных в актах проверок, имеющихся в материалах дела. Еще одно обстоятельство указано неверно в постановлении - дата проведенной проверки. Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой в Отдел Министерства внутренних дел по было направлено требование о проведении проверки деятельности органов местного самоуправления по содержанию дорог местного значения. Проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ. госинпектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому району Тепляковым А.В. в присутствии двух свидетелей Ш.А.В. и М.М.А. ДД.ММ.ГГГГ. материалы проверки были направлены в прокуратуру Благодарненского района. Но, не смотря на это в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГгода, вынесенного заместителем прокурора Рязановым И.В. указано, что проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ. На самом деле ДД.ММ.ГГГГпроверка не проводилась, а дата указана, т.к. постановление о возбуждении административного дела должно было вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. т.к. проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ., но чтобы не были нарушены срок составления протокола, указанные в ст. 28.5 КоАП РФ, дата проверки была указана другая.
 
    Так же на рассмотрении административного дела были допрошены свидетели Ш.А.В. и М.М.А., указанные в актах от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении норм ст. 25.6 КоАП РФ свидетелям не были оглашены их права, и они не были предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривалось и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому району К.А.В., но постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении было вынесено госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому району Тепляковым А.В. Возникает вопрос, за какое правонарушение было вынесено постановление?
 
    Необходимо отметить, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие вину главы , как должностного лица, нарушившего правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
 
    На основании вышеизложенного, просит отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. и прекратить производство по делу.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Балахонов И.В., в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.
 
    Госинспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому району Тепляков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать. Пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении №, от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено в отношении Лобкаревой С.А., которая являясь должностным лицом, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно нарушила п. 13 Основных положений Правил дорожного движения.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В., возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования г. Благодарный Благодарненского района Лобкаревой С.А..
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №, от ДД.ММ.ГГГГ. Лобкарева С.А., являясь должностным лицом, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Лобкарева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ) руб.
 
    Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Благодарненского района от ДД.ММ.ГГГГ№зарегистрирована Лобкарева С.А. избранной главой муниципального образования город Благодарный Благодарненского района Ставропольского края.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления осуществляются как представительными органами так исполнительно-распорядительными органами муниципального образования.
 
    Согласно п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к основным вопросам местного значения, составляющими предметы ведения местного самоуправления.
 
    Согласно п. 33 ст. 35 Устава, определение мер по обеспечению безопасности дорожного движения, мер к обустройству дорог, находящихся в ведении муниципального образования, введение временного ограничения или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения и т.п. относятся к полномочиям Благодарненской городской Думы.
 
    Как следует из положения об отделе коммунального хозяйства осуществление деятельности в области дорожной безопасности отнесено к ведению отдела коммунального хозяйства являющемуся структурным подразделением администрации . Отдел непосредственно подчинен заместителю главы администрации .
 
    В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки прокуратурой не было надлежащим образом установлено должностное лицо ответственное за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, соответствующих запросов в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, о так же исходя из представленных копии Устава муниципального образования , выписки из Устава, Положения об отделе коммунального хозяйства администрации , должностной инструкции заместителя главы администрации , суд приходит к выводу о том, что привлечение главы администрации Лобкаревой С.А. к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ является незаконным, так как ею не совершены действия и не допущено бездействие, в которых бы содержались признаки указанного административного правонарушения, вина Лобкаревой С.А. в судебном заседании не установлена.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Поскольку в действиях Лобкаревой С.А. отсутствует вина в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, судья полагает, что постановление по делу об административном правонарушении №, от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, производство по делу – прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Лобкаревой С.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГпо делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ удовлетворить.
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГвынесенное госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому району Тепляковым А.В. в отношении Лобкаревой С.А. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение 10 суток, с момента получения сторонами копии решения.
 
    Судья Благодарненского районного
 
    суда Ставропольского края О.В. Бадулина