Решение от 11 апреля 2014 года №12-46/2014

Дело № 12-46/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    с.Ольховка 11 апреля 2014 года
 
    Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Грошева О.А.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Иванищенко А.З.,
 
    помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В.,
 
    рассмотрев жалобу главы Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко Александра Зиновьевича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петровой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской <адрес> Иванищенко Александра Зиновьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петровой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ глава Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З. признан виновным по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей.
 
    Иванищенко А.З. с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное, указав, что по дороге, ведущей из с. Гусевки по направлению в с. Рыбинка Ольховского района, расположенного во второй угрожаемой зоне по АЧС, проезда не было.
 
    В судебном заседании Иванищенко А.З. поддержал доводы жалобы, указав, что фактически по дороге, указанной в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ проезд отсутствовал ввиду погодных условий. Вопрос о необходимости установления на той или иной дороге из с. Гусевка охранно-карантинного поста решается специальной комиссией по ликвидации африканской чумы свиней, в состав которой он не входит.
 
    Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петрова Л.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что виновность Иванищенко А.З. подтверждается собранными материалами дела: фотодокументами, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается о принятых мерах для устранения ранее выявленных нарушений.
 
    Помощник Волгоградского Межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что обжалуемое постановление является обоснованным, поскольку обязанность по организации охраны на дорогах из с. Гусевка была возложена на Главу Гусевского сельского поселения Иванищенко А.З. планом организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней на 2014 год, составленным заведующим Гусевским ветеринарным участком ФИО9, который был согласован с Иванищенко А.З..
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Иванищенко А.З., мнение помощника прокурора Костенко Н.В., свидетелей ФИО8 и ФИО10, суд считает, что постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петровой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Сегизекова В.Л., в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности администрации Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения в части соблюдения требований ветеринарного законодательства. Так, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что асфальтовая дорога, которая ведет по северной окраине села Гусёвка в сторону детского лагеря «Кузнечик» имеет съезд на проселочную дорогу, которая имеет следы проезда автомобильного и иного транспорта. На указанной проселочной дороге нет охранно-карантинного поста, дорога не перекрыта шлагбаумом для препятствия проезда транспортных средств, отсутствует дизбарьер и будка для дежурных. В свою очередь дорога ведет по направлению в село Рыбинка Ольховского муниципального района Волгоградской области, которое расположено во второй угрожаемой зоне по африканской чуме свиней. В связи с этим в отношении Главы администрации Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З. возбуждено производство по делу об административном правонраушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    Постановлением государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петровой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ Иванищенко А.З. признан виновным по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей.
 
    Часть 2 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением Губернатора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлен карантин и ограничительные мероприятия по Африканской чуме свиней (далее АЧС) на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области, при этом определено эпизоотическим очагом личное подсобное хозяйство гражданина Волошенко Алексея Николаевича, находящееся по адресу: <адрес>, первой угрожаемой зоной – территория радиусом 5 километров от эпизоотического очага – село Гусёвка Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, второй угрожаемой зоной – Даниловский, Дубовский, Иловлинский, Камышинский, Котовский, Ольховский и Фроловские муниципальные районы, городской округ – город Камышин и Городской округ город Фролово в их границах.
 
    Согласно п. 5.2.13 инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации Африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21 ноября 1980 года, одним из мероприятий по недопущению распространения африканской чумы свиней является установление круглосуточных охранно-карантинных милицейских или военизированных постов на всех дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы свиней в первую угрожаемую зону и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон. Посты оборудуют шлагбаумами, дезбарьерами и будками для дежурных.
 
    При этом указанная инструкция в п. 4.3 предусматривает создание специальной комиссии по борьбе с африканской чумой свиней, которая решает все вопросы, связанные с ликвидацией болезни и недопущением ее распространения, в том числе создает специальные отряды (группы), которые работают под ее руководством и имеют определенные задачи, а именно диагностиеский, эпизоотический, материально-технического обеспечения, ветеринарно-санитарный, охранно-карантинный и оперативный. Так задачей охранно-карантинного отряда (группы) является соблюдение карантинных и ограничительных мероприятий в неблагополучной и угрожаемой зонах.
 
    В соответствии с указанными положениями инструкции постановлением Губернатора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней на территории Волгоградской области, в котором в том числе третьим пунктом предусмотрено мероприятие по организации охраны на внешних границах эпизоотических очагов; установка круглосуточных охранно-карантинных постов, ведущих из эпизоотических очагов в первую угрожаемую зону, и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемой зон; оборудование указанных постов шлагбаумами, дезинфекционными барьерами и будками для дежурных. При этом лицами, ответственными за выполнение данного пункта определены комиссии по ликвидации африканской чумы свиней, в том числе на территории Ольховского муниципального района, комитет ветеринарии Волгоградской области, главы муниципальных районов, входящих во вторую угрожаемую зону (по согласованию), территориальные органы МВД России на районном уровне Волгоградской области (по согласованию).
 
    Таким образом, как инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации Африканской чумы свиней, так и Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ не была предусмотрена ответственность глав сельских поселений за выполнение мероприятий по организации охраны на внешних границах эпизоотических очагов, установке охранно-карантинных постов.
 
    В Ольховском районе комиссия по борьбе с африканской чумой свиней, на которую возложены обязанности по проведению карантинных мероприятий, была создана постановлением главы администрации Ольховского муниципального района за № лишь ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что правонарушение, совершенное Иванищенко А.З., выразившееся в отсутствии на проселочной дороге, ведущей от детского лагеря «Кузнечик» в с. Гусёвка (первая угрожаемая зона) к с. Рыбинка (вторая угрожаемая зона), охранно-карантинного поста, шлагбаума для препятствия проезда транспортных средств, дезбарьера и будки для дежурных было обнаружено в момент проверки ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом на ДД.ММ.ГГГГ на территории Ольховского муниципального района отсутствовала комиссия по борьбе с АЧС, ее функции выполнял оперативный штаб по предупреждению и ликвидации особо опасных инфекционных заболеваний животных на территории Ольховского муниципального района. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями допрошенного в качестве свидетеля председателя комиссии по ликвидации АЧС – ФИО8, который также являлся руководителем данного оперативного штаба и постановлением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о создании указанного оперативного штаба.
 
    Так, на внеплановом расширенном заседании оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ принято решение начать проведение карантинных мероприятий на территории села Гусёвка Ольховского муниципального района Волгоградской области, в том числе установить круглосуточный охранно-карантинный пост на дороге при въезде в село Гусёвка с дежурством сотрудников полиции и специалистов государственной ветеринарной службы, оборудовать данный пост шлагбаумом, дезинфекционным барьером и вагончиком для дежурных. Решение выполнено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей справкой. Как пояснил в судебном заседании являвшийся на тот момент руководителем оперативного штаба ФИО8 необходимость в установке постов на других дорогах из села Гусёвка отсутствовала, поскольку остальные дороги являлись грунтовыми, в зимнее время проезд по ним не возможен.
 
    В обжалуемом постановлении, государственный инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора Управления по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия Петрова Л.В., признавая Иванищенко А.З. виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения, сослалась на п. 1 Плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней на территории Гусёвского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области, составленного заведующим Гусёвским ветеринарным участком ФИО9 и утвержденным начальником ГБУ ВО «Ольховская райСББЖ» и Главой Гусёвского сельского поселения Иванищенко А.З., в котором отсутствует дата его составления и утверждения. Действительно в данном плане ответственным за организацию охраны на внешних границах эпизоотического очага, установку охранно-карантинных постов, ох оборудование указан глава Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З.
 
    Вместе с тем, данный план не является нормативным актом, у лица, его принявшего, отсутствуют полномочия по возложению на глав сельских поселений каких-либо обязанностей при осуществлении мероприятий по борьбе с африканской чумой свиней. Более того, данный план противоречит как Постановлению Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ответственными за выполнение указанного мероприятия определены совершенно иные лица, так и инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации Африканской чумы свиней, которой также не предусмотрена обязанность глав поселений по выполнению этого мероприятия. Как пояснил председатель комиссии по АЧС ФИО8 лицо, составившее план - ФИО9 не входил ни в состав комиссии по ликвидации АЧС, ни в состав оперативного штаба, поручений по составлению данного плата ФИО9 не давались, считает, что последний превысил свои полномочия, составив данный план. Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 – начальник ГБУ ВО «Ольховская райСББЖ», в судебном заседании пояснил, что он принимал участие в составлении указанного плана совместно с ФИО9, план разработан в соответствии с областным планом комитета ветеринарии, он должен быть согласован с комиссией по ликвидации АЧС, однако этого сделано не было, на каком основании ответственными лицами за выполнение мероприятий, отраженных в плане, были определены Глава Гусевского сельского поселения, начальник отделения полиции, комитет охотничьего хозяйства, госветинспектор г. Камышина, он пояснить не может.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, у Главы Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Иванищенко А.З. отсутствовали обязанности по установке на дороге охранно-карантинного поста, перекрытии ее шлагбаумом, установке дезбарьера и будки для дежурных.
 
    Таким образом, глава Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко А.З. не может нести ответственность за отсутствие на проселочной дороге, ведущей от детского лагеря «Кузнечик» в с. Гусёвка (первая угрожаемая зона) к с. Рыбинка (вторая угрожаемая зона), охранно-карантинного поста, шлагбаума для препятствия проезда транспортных средств, дезбарьера и будки для дежурных.
 
    Указанным выше юридически значимым обстоятельствам лицом, вынесшим постановление о привлечении Иванищенко А.З. оценки не дано, что свидетельствует о незаконности названного постановления и влечет его отмену.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петровой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Иванищенко А.З. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
 
Р Е Ш ИЛ:
 
    Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петровой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ, которым глава Гусёвского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Иванищенко Александр Зиновьевич признан виновным по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей – отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.
 
 
    Судья О.А. Грошева