Решение от 27 мая 2013 года №12-46/2013

                                                                                                                                                            К делу №12-46/2013
 
РЕШЕНИЕ
    г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная, 32                                      27 мая 2013 года
 
        Судья Славянского городского суда, Краснодарского края, Диденко Д.Ю.,
 
        при секретаре                                                                            Шестопал Н.С.,
 
        рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «ИНСИ» на постановление Мирового судьи судебного участка №84 по г. Славянску-на-Кубани от 19 апреля 2013 года, о привлечении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управляющий ЗАО «ИНСИ» обратился в суд с жалобой на постановление Мирового судьи судебного участка №84 по г. Славянску-на-Кубани от 19 апреля 2013 года, о привлечении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, согласно которой указало, что постановлением Мирового судьи судебного участка №84 по г. Славянску-на-Кубани от 19.04.2013 года, в отношении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» в г. Славянск-на-Кубани, вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. С постановлением Мирового судьи от 19.04.2013 года, по делу №5-279/2013 заявитель по делу не согласен полностью по следующим основаниям. Обособленное подразделение не может быть привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, поскольку в санкциях норм КоАП РФ, нет такого субъекта, как обособленное подразделение. Из имеющихся в материалах дела протокола об административном правонарушении от 19.03.2013 года, постановления о привлечении к административной ответственности от 19.04.2013 года, следует, что они вынесены в отношении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» в г. Славянск-на-Кубани, а не самого юридического лица ЗАО «ИНСИ». ЗАО «ИНСИ» в 2008 году, создало обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» в г. Славянск-на-Кубани, что подтверждается уведомлением о постановке на учёт в налоговом органе на территории РФ обособленного подразделения от 15.09.2008 года. В связи с чем, обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани - это не самостоятельный субъект, а всего лишь подразделение юридического лица - ЗАО «ИНСИ», расположенное вне места его нахождения последнего. Таким образом, обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани не может являться субъектом административных правонарушений, определённых разд. II КоАП РФ, следовательно, не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Исходя из п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, перечень законных представителей юридического лица, приведённый в п.2 ст.25.4 КоАП РФ, является закрытым. В связи с этим представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем такого юридического лица не является, поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя самого юридического лица. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица может служить лишь выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Мировым судьёй судебного участка №84 г. Славянска-на-Кубани, установлено, что правонарушение по ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, было допущено в обособленном подразделении «ИНСИ-Славянск» г. Славянск-на-Кубани, которое не обладало правами юридического лица. При этом, протокол об административном правонарушении был составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ЗАО «ИНСИ», не извещённого надлежащим образом о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, а при участии директора обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» Герасимова Е.Ю., который не был наделён полномочиями законного представителя общества. При таких обстоятельствах, с учётом ч.2 ст.25.1. и ч.ч.2 и 3 ст.25.4. КоАП РФ, суд должен был признать незаконным и отменить протокол о привлечении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» к административной ответственности, так как старшим инспектором отдела надзорной деятельности капитаном внутренней службы Даниловым Д.А. был нарушен порядок привлечения к ответственности. Таким образом, отсутствие в доверенности полномочий подписывать протокол об административном правонарушении и иных полномочий по участию в конкретном административном деле является основанием для признания действий административного органа незаконными в случае принятия им решения о привлечении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст.28.2. КоАП РФ, в силу ст.26.2. КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу. Руководитель обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» не обязан проходить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки федеральных органов исполнительной власти с последующей выдачей соответствующего свидетельства, так как обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани не имеет опасные производственные объекты, не занимается эксплуатацией взрывоопасных производственных объектов, кроме того данное обособленное подразделение не включено в перечень объектов жизнеобеспечения населения Краснодарского края. В соответствие протоколу б/н от 19.03.2013 года, обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, в связи с отсутствием свидетельства о проведении обучения руководителя организации в области зашиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. В соответствие п.4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года, №547: «...Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках...». Требования п.п.61, 62, 63 приказа МЧС России от 28.02.2003 года, №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» установлены для руководителей потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения. В соответствие свидетельству о регистрации серии АВ №039370, выданным 16.07.2012 года Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в государственном реестре гласных производственных объектов согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», зарегистрированы следующие опасные производственные объекты, эксплуатируемые ЗАО «ИНСИ»: 1. Площадка по изготовлению местонахождение (адрес) объекта: ...; эксплуатируется обособленным подразделением ЗАО «ИНСИ» «Завод фасада и кровли»; 2. Сеть газопотребления ЗАО «ИНСИ», местонахождение (адрес) объекта - ...; эксплуатируется обособленным подразделением ЗАО «ИНСИ» «Завод фасада и кровли»; 3. Площадка козлового крана, местонахождение (адрес) объекта- ..., эксплуатируется обособленным подразделением ЗАО «ИНСИ», расположенным по адресу: .... Просит суд, отменить постановление Мирового судьи судебного участка №84 по г. Славянску-на-Кубани в отношении Обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» полностью и прекратить производство по данному делу.
 
    Представитель ЗАО «ИНСИ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом. Управляющим ЗАО «ИНСИ» Бабенковым Е.П. предоставлено суду заявление, согласно которому он просит суд, рассмотреть дело в отсутствие представителя ЗАО «ИНСИ».
 
    Представитель ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю Отдела надзорной деятельности г. Славянска-на-Кубани и Славянского района о слушании дела уведомлён надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в его отсутствие.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что постановление Мирового судьи судебного участка №84 по гор. Славянску-на-Кубани от 19 апреля 2013 года, о назначении обособленному подразделению «ИНСИ-Славянск» административного наказания по ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, подлежит отмене, производство по делу, прекращению, по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что протокол №3 от 19 марта 2013 года, старшим инспектором отдела надзорной деятельности Славянского района - Даниловым Д.А. составлен в отношении Обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани. Постановлением Мирового судьи судебного участка №84 по г. Славянску-на-Кубани от 19 апреля 2013 года, обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного, ч.1 ст.20.6. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. Однако, данные документы вынесены в отношении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани, а не самого юридического лица - ЗАО «ИНСИ».
 
    Согласно уведомления о постановке на учёт в налоговом органе на территории РФ №... от 15.09.2008 года, ЗАО «ИНСИ» в 2008 году создало обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани.
 
    В соответствие ч.1 ст.2.10. КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п.2 ст.11 НК РФ, обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от неё подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.
 
    Обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани, это не самостоятельный субъект, а всего лишь подразделение юридического лица ЗАО «ИНСИ», расположенное вне места его нахождения.
 
    Таким образом, обособленное подразделение «ИНСИ-Славянск» в г. Славянске-на-Кубани не может являться субъектом административных правонарушений, определённых разделом II КоАП РФ, следовательно, не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба ЗАО «ИНСИ» на постановление Мирового судьи судебного участка №84 по г. Славянску-на-Кубани, от 19 апреля 2013 года, о привлечении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, подлежит удовлетворению, а производство по делу - прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, суд,
 
                 РЕШИЛ:
 
    Постановление Мирового судьи судебного участка №84 по г. Славянску-на-Кубани от 19 апреля 2013 года, о привлечении обособленного подразделения «ИНСИ-Славянск» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, отменить, производство по делу - прекратить.
 
    Копия верна:
 
    Согласовано: судья Диденко Д.Ю.