Решение от 21 июня 2013 года №12-46/2013

Дело № 12-46/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан 21 июня 2013 года
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области
 
    Максименко Т.З.,
 
    с участием заявителя Барбина Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Барбина Д.В., <данные изъяты>,
 
    на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Лунева А.А. от 28.05.2013 № 46 по делу о привлечении Барбина Д.В. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Лунева А.А. от 28.05.2013 № 46 Барбин Д.В. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3155,00 руб.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Барбин Д.В., являясь председателем Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» по адресу: <адрес> 18.06.2012 года, путем проставления подписи в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2012 года № рассмотрел и не отклонил котировочные заявки от общества с ограниченной ответственностью «ДВ Медицина», общества с ограниченной ответственностью «Медиас», общества с ограниченной ответственностью «Компания Хабаровская Фармация», в которых отсутствовали сведения, позволяющие сделать вывод о принадлежности указанных обществ к субъектам малого предпринимательства (отсутствуют сведения о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год) в соответствии с ч.4 ст.15; ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
 
    Барбин Д.В. подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, просит его отменить, мотивируя тем, что считает привлечение его к административной ответственности необоснованным. При производстве по делу был нарушен порядок, предусмотренный ст.ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ, то есть нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Нарушение выявлено 28.06.2012, административное расследование не проводилось, 24.05.2013 был составлен протокол об административном правонарушении. Совместное письмо Минэкономразвития России, ФАС № от 29.04.2008, на которое ссылается Управление, носит рекомендательный характер. В Постановлении не указано, какие именно нормы закона он нарушил, так как он действовал в рамках Федерального закона № 94-ФЗ. Три участника, подавшие заявки: ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания Хабаровская Фармация», указали с заявках, что они являются субъектами малого предпринимательства. В буквальном понимании «декларировать соответствие условиям» означает именно утверждать, что участник соответствует данным условиям, предусмотренным пунктам 1. 2. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации». Презумпция соответствия (добросовестности участника размещения заказа) перечисленным требованиям, предусмотрена в п. 3 ст. 10 ГК РФ и п.п. 3 ч. 3 ст. 9 закона № 94-ФЗ. Просит суд отменить постановление № 46.
 
    Заявитель Барбин Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что при рассмотрении котировочных заявок все участники ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания Хабаровская Фармация», указали с заявках, что они являются субъектами малого предпринимательства. Оснований не доверять указанной информации у него не имелось. Полномочия проверять достоверность указанной информации – у него отсутствуют. В связи с чем полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Все участники были допущены к участию в соответствии с законом. Просит суд постановление № 46 отменить, производство по делу прекратить.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1, работающая в УФАС России по ЕАО в должности ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов, в судебном заседании суду пояснила, что единая комиссия, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2012 №, комиссия допустила к участию в запросе котировок все три заявки участников: ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания Хабаровская Фармация», в которых не продекларировано соответствие требованиям закона № 209-ФЗ, и, следовательно, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении. Считает, что Барбин Д.В. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в соответствии с действующим законодательством.
 
    Суд, выслушав пояснения заявителя Барбина Д.В., свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ Отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Состав Единой комиссии ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» утвержден приказом главного врача от 25.01.2012 № 33-ОД «О Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок, цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» (далее - Приказ от 25.01.2012 № 33-ОД).
 
    Приложением № 2 к Приказу от 25.01.2012 № 33-ОД установлен порядок работы Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок, цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Единая комиссия).
 
    Согласно п.3 Приложения № 2 в своей деятельности Единая комиссия руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, Уставом ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», а также настоящим Положением.
 
    Согласно п.6 Приложения № 2 в состав Единой комиссии входят председатель, заместитель председателя, члены Единой комиссии, ответственный секретарь.
 
    Согласно п.8 Приложения № 2 при проведении запроса котировок цен Единая комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление котировочных заявок; определение победителя в проведении запроса котировок; ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта; иные полномочия и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
 
    В соответствии с п. 16 Приложения № 2 Единая комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, котировочных заявок в целях определения победителя в соответствии с требованиями конкурсной документации, документации об аукционе, запроса котировок цен.
 
    Барбин Д.В. исполняет обязанности юрисконсульта ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (приказ о приеме на работу от 17.04.2009 №79).
 
    Согласно Приказу от 25.01.2012 № 33-ОД Барбин Д.В. назначен председателем Единой комиссии.    
 
    Барбин Д.В., исполняющий обязанности председателя Единой комиссии, при рассмотрении заявок участников размещения заказов обязан соблюдать требования Закона № 94-ФЗ, Приказа от 25.01.2012 № 33-ОД и Приложений №1,2 к Приказу от 25.01.2012 № 33-ОД.
 
    Согласно п.1 Приказа ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от 07.06.2012 № 50а-ОД «О проведении запроса котировок на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи»» в июле-сентябре 2012 года» (далее - Приказ от 07.06.2012 № 50а-ОД) проведен запрос котировок на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в июле-сентябре 2012 года.
 
    Согласно п. 4 Приказа от 07.06.2012 № 50а-ОД Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, работ и услуг осуществить отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и определение победителя.
 
    08.06.2012 Заказчиком - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок и документация на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в июле-сентябре 2012 года (извещение №). Начальная (максимальная) цена контракта: 63 100,00 руб.
 
    В судебном заседании Барбин Д.В. суду пояснил, что единая комиссия допустила к участию в запросе котировок все три заявки участников: ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания Хабаровская Фармация», в которых участники, в соответствии с требованиями закона указали, что они являются субъектом малого предпринимательства. Требовать от участников иной информации комиссия неправомочна.
 
    Данный довод Барбин Д.В. не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
 
    1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
 
    (в ред. Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ)
 
    2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
 
    а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
 
    б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
 
    3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению. (пункт 4 части 1 ст. 15).
 
    В нарушении ч.4 ст.15 ч.3 ст.47 Закона № 94-ФЗ комиссия допустила к участию в запросе котировок все 3 заявки (согласно протоколу № рассмотрения и оценки котировочных заявок), в которых не указана предусмотренная законом информация, подтверждающая принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства, то есть – соответствие требованиям, установленным пунктов 1,2,3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ и, следовательно, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении.
 
    Таким образом, котировочные заявки вышеуказанных хозяйствующих субъектов не позволяли Заказчику однозначно установить, что общества являются субъектами малого предпринимательства.
 
    Кроме того, согласно предписанию от 28.06.2012 УФАС по ЕАО Единой комиссии предписано в срок до 03.07.2012 отменить запрос котировок на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в июле-сентябре 2012 года и в срок до 06.07.2012 представить в УФАС по ЕАО подтверждение исполнения предписания.
 
    В судебном заседании Барбин Д.В. суду пояснил, что предписание УФАС по ЕАО исполнено, запрос котировок отменен, что также подтверждает незаконность принятия Единой комиссией, в том числе председателем Единой комиссии Барбиным Д.В., решения от 18.06.2012.
 
    Статья 62 закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает положение о несении лицами, виновными в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Правонарушения, за которые применяется данный вид ответственности, затрагивают интересы публичного порядка, поэтому лицо, совершившее административный проступок, несет ответственность непосредственно перед государством.
 
    Осуществление размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд возлагается на специально создаваемые комиссии по размещению заказа. Именно последними принимается решение о том, с каким именно поставщиком будет впоследствии заключен государственный или муниципальный контракт.
 
    Соответствующая доля ответственности за реализацию целей, обозначенных в Законе о размещении заказов, лежит непосредственно на членах комиссий по размещению государственного или муниципального заказа (конкурсных, аукционных или котировочных комиссий), так как ими производится рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсах, аукционах, котировочных заявок.
 
    Рассмотрение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, в соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
 
    С учетом изложенного, должностным лицом в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении правомерно был сделан вывод о том, что Барбин Д.В., являясь председателем Единой комиссии, нарушил порядок рассмотрения котировочных заявок, и, следовательно правомерно привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Таким образом, установленные в рамках дела об административном правонарушении фактические обстоятельства указывают на наличие в действиях Барбина Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 6 КоАП РФ. Выводы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО в указанной части являются обоснованными, соответствуют материалам дела. При оценке доказательств нарушений процессуальных требований должностным лицом допущено не было.
 
    При данных обстоятельствах, постановление руководителя УФАС по ЕАО, оспариваемое в жалобе Барбина Д.В., принято с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, в том числе, и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не установлено. Составление протокола об административном правонарушении в сроки, превышающие предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Административное наказание назначено Барбину Д.В. в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в размере, определенном в санкции статьи 7.30 ч. 6 КоАП РФ, соразмерно содеянному, справедливое.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Лунева А.А. от 28.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении Барбина Д.В. по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Барбина Д.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья подпись Т.З. Максименко
 
    Копия верна:
 
    Судья Т.З. Максименко