Решение от 10 апреля 2014 года №12-46/14

Дело № 12-46/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 апреля 2014 года г. Ярославль
 
    Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Прудников Р.В.,
 
    с участием ст. помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1,
 
    начальника отдела государственного охотничьего надзора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира ФИО2,
 
    при секретаре Комлякове А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 на постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя директора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Кукушкина Андрея Витальевича, <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира – государственного инспектора по охране природы Ярославской области – государственного охотничьего инспектора Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Кукушкин А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в том, что 29.01.2014 г., в 16 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки ООО <данные изъяты> на соответствие действующему законодательству в области охраны и использования животного мира было установлено, что являясь должностным лицом – <данные изъяты> - Кукушкин А.В. допустил нарушения должностных обязанностей и действующего законодательства, заключающиеся в следующем.
 
    <данные изъяты> Кукушкиным А.В. были выданы разрешения на добычу охотничьих ресурсов серий №, на имя ФИО5 с недействующим членским охотничьим билетом №, что является нарушением п. 16 «Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов», утвержденного приказом Минприроды России от 23.04.2010 г. № 121, где установлено, что в разрешении, кроме всего прочего, указывается дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер, а также нарушением п.п. «и» п.2.3 Договора о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром № 1 от 27.01.2010 г. и п. 1.4 Условий к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 76 № 0000005 от 27.01.2010 г.
 
    Решением заместителя директора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира – начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора по охране природы Ярославской области – заместителя главного государственного охотничьего инспектора Ярославской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше постановление оставлено без изменения, а протест Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 (в тексте резолютивной части решения указано - «жалоба») – без удовлетворения.
 
    На вышеупомянутые постановление и решение должностных лиц административного органа заместителем Ярославского природоохранного прокурора в суд принесен протест, в котором ставится вопрос об их отмене.
 
    В протесте, ссылаясь на ст.55 Федерального закона «О животном мире», ч.1 ст.7.11, п.6 ч.1 ст.24.5, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, прокурор отмечает, что согласно представленным материалам, <данные изъяты> Кукушкин А.В. нарушил подп. «и» п. 2.3 Договора о предоставлении в безвозмездное пользование участка территории области для осуществления долгосрочного пользования животным миром № 1 от 27.01.2010 г. и п. 1.4 Условий к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 76 № 0000005 от 27.01.2010 г. в 2012 году, в связи с чем за данное нарушение Кукушкин А.В. подлежать административной ответственности в 2014 г. не может.
 
    Помимо этого, в протесте критикуется вывод, изложенный в решении должностного лица Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира от ДД.ММ.ГГГГ г., о том, что совершенное <данные изъяты> Кукушкиным А.В. правонарушение носит длящийся характер. В частности, прокурор обращает внимание на объяснения Кукушкина А.В., исходя из которых, последний не знал и не мог знать о том, что охотник обратиться к нему за выдачей иных разрешений на добычу охотничьих ресурсов. При этом в 2014 г. охотнику ФИО5 выдавались разрешения на добычу охотничьих ресурсов № по охотничьему билету единого федерального образца.
 
    С учетом перечисленных обстоятельств автор протеста полагает, что факты выдачи разрешений не были объединены единым умыслом, поэтому выдача каждого разрешения являлась самостоятельным событием правонарушения, которые были окончены в момент выдачи каждого из разрешений, то есть в 2012 г.
 
    В судебном заседании ст. помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 доводы и требования протеста поддержал.
 
    Начальник отдела государственного охотничьего надзора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира ФИО2 считал протест необоснованным, полагая, что нарушения, допущенные <данные изъяты> Кукушкиным А.В., носят длящийся характер и выражаются не только в незаконной выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, но и в иных формах неисполнения требований правовых актов.
 
    <данные изъяты> Кукушкин А.В. и заместитель директора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению протеста по существу, поскольку ими не заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.
 
    Проверив дело в полном объеме, судья приходит к выводу о том, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу – прекращению.
 
    При этом судья учитывает, что диспозиция ч.1 ст.7.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно за самовольную уступку права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
 
    Исходя из текста опротестованных постановления и решения, усматривается, что объективная сторона совершенного <данные изъяты> Кукушкиным А.В. правонарушения выражается только в выдаче последним разрешений на добычу охотничьих ресурсов серий №, на имя ФИО5 с недействующим членским охотничьим билетом №, что является нарушением требований соответствующих нормативных актов и условий договора.
 
    Как следует из представленных прокурором копий разрешений на добычу охотничьих ресурсов серий №, на имя ФИО5, они выданы на сроки по 30.09.2012 г. и 31.12.2012 г.
 
    Таким образом, с учетом конструкции диспозиции ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, неправомерное пользование объектами животного мира было окончено 31.12.2012 г. Доказательств того, что с использованием разрешений на добычу охотничьих ресурсов серий №, совершение правонарушения продолжалось после 31.12.2012 г., в материалах дела не содержится и данное обстоятельство Кукушкину А.В. не вменялось. По этой причине срок давности привлечения Кукушкина А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ подлежит исчислению со дня окончания данного правонарушения, обусловленного завершением наиболее продолжительного периода действия необоснованно выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а не днем выявления рассматриваемого события в процессе плановой проверки.
 
    Тем самым, по состоянию на 04.02.2014 г. установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения <данные изъяты> Кукушкина А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ за правонарушение, имевшее место при фактических обстоятельствах, указанных в оспариваемом постановлении, истек. В связи с этим согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении Кукушкина А.В. подлежало прекращению, следовательно, состоявшиеся постановление и решение на законе не основаны.
 
    Доводы должностного лица административного органа о том, что <данные изъяты> Кукушкиным А.В. допущены иные нарушения, правового значения не имеют и на исход дела не влияют, т.к. другие действия или бездействие, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, Кукушкину А.В. не вменялись, поэтому предметом проверки и оценки по настоящему делу они служить не могут.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя директора Департамента Ярославской области по охране и использованию животного мира ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Кукушкина А.В. отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.11 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Кукушкина А.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
 
    Судья Прудников Р.В.