Дата принятия: 02 декабря 2013г.
Номер документа: 12-461/13
дело № 12-461/13
поступило 31.10.2013г.
РЕШЕНИЕ
02 декабря 2013г. г.Новосибирск
Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Витюк В.В., при секретаре Цирукиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе гр.М, председателя правления ЖСК «Обь-2», на постановление от 29.03.2013г. по делу об административном правонарушении № 5-3-173/13 мирового судьи 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска (к постановлению от 05.03.2013г. № б/н прокурора Центрального района г.Новосибирска о возбуждении дела об административном правонарушении) о привлечении гр.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев,
установил:
По факту совершения административного правонарушения, выразившегося в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), нарушении установленного порядка регулирования цен, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, а именно – нарушение установленного порядка ценообразования (оплаты) за электроснабжение на общедомовые нужды, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, в МКД № 23 и № 31 по ул.Мичурина в г.Новосибирске, управление которыми осуществляет ЖСК «Обь-2», что привело к нарушению установленного порядка ценообразования на данный вид услуг, в отношении председателя правления ЖСК «Обь-2» гр.М. прокурором Центрального района г.Новосибирска вынесено постановление (возбуждено дело об административном правонарушении) от 05.03.2013г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6. КоАП РФ, переданное в соответствии с компетенцией на рассмотрение в мировой суд Центрального района г.Новосибирска, по результатам рассмотрения которого мировым судьей 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска вынесено постановление от 29.03.2013г. о привлечении председателя правления ЖСК «Обь-2» гр.М. к административной ответственности по ч.2 ст.14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, председатель правления ЖСК «Обь-2» гр.М. обжаловал постановление от 29.03.2013г об административном правонарушении мирового судьи 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска в Центральный районный суд г.Новосибирска. В жалобе в суд гр.М., председатель правления ЖСК «Обь-2», оспаривая законность и обоснованность постановления о привлечении его к административной ответственности, ссылался на следующие доводы: а) при рассмотрении дела не учтено то обстоятельство, что органом управления ЖСК «Обь-2» является правление ЖСК (коллегиальный орган), который и осуществляет коллективное руководство деятельностью ЖСК, в силу чего председатель правления не является должностным лицом в понимании определения понятия должностного лица, приведенного в примечании к ст.2.4.КоАП РФ, а соответственно, субъектом ответственности по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ; б) ч.2 ст.14.6. КоАП РФ предусматривает несколько составов правонарушений, однако, в постановлении не указано какое конкретно правонарушение совершено им, гр.М., председателем правления ЖСК «Обь-2»; в) им, гр.М., председателем правления ЖСК «Обь-2», соблюден принцип, предусмотренный ч.1 ст.158 ЖК РФ, ст.249 ГК РФ пропорциональности разделения общедомовых расходов (затрат) на собственников помещений, соразмерно доле в праве общей собственности на общедомовое имущество, мерой которого является площадь помещений, принадлежащих конкретному собственнику и общая площадь МКД; г) неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность; лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, однако указанные обстоятельства при вынесении постановления мировым судом не учтены.
Проверяя законность привлечения гр.М., председателя правления ЖСК «Обь-2», к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6. КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев, в т.ч. с учетом доводов заявителя, имеющихся в деле материалов, суд установил, что по результатам проведения прокурорской проверки (с привлечением специалистов ОАО «Новосибирскэнергосбыт») по вопросу соблюдения порядка начисления платы за электроснабжение на общедомовые нужды в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, по фактам выявленных нарушений инициатор проверки - прокурор Центрального района г.Новосибирска, установив в действиях гр.М., председателя правления ЖСК «Обь-2», наличие признаков состава административного правонарушения в виде нарушение установленного порядка ценообразования (оплаты) за электроснабжение на общедомовые нужды в ЖСК «Обь-2», предусмотренного названными Правилами, в результате чего были неверно исчислена указанная плата применительно ко всем собственникам и владельцам жилых и нежилых помещений в отношении данного вида услуги, бремя которых они обязаны нести, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6. КоАП РФ; для рассмотрения дела по существу постановление направлено в мировой суд Центрального района г.Новосибирска. По результатам рассмотрения постановления от 05.03.2013г. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, мировым судьей 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска 29.03.2013г. вынесено постановление, которым гр.М., председатель правления ЖСК «Обь-2», признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6. КоАП РФ, и на него наложено административное взыскание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
Так, согласно постановлению мирового судьи 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 29.03.2013г. согласно действующему законодательству в указанной сфере отношений, а именно п.п.44-48 Правил, п.п.10, 17 приложения № 2 к Правилам размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в МКД для конкретного жилого или нежилого помещения определяется по приведенным в Приложении формулам, учитывающим принцип пропорционального деления расходов на собственников помещений в МКД, мерой пропорции которого служат площади помещений: входящих в состав общего имущества в МКД, и площади конкретного жилого или нежилого помещения в МКД, и всех жилых и нежилых помещений в МКД. Согласно же пояснениям, данным гр.М., председателем правления ЖСК «Обь-2», в судебном заседании, что соответствует сведениям, предоставленным ЖСК «Обь-2» прокурору в письме от 04.03.2013г № Ж-05 (за подписью в т.ч. председателя правления ЖСК «Обь-2» гр.М.), а также информации ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (письмо от 05.03.2013г. № ДО-1820), а также сведениям о расчетах, приведенным в расчетных книжках собственников помещений № 108 и 129, используемый ЖСК «Обь-2» принцип пропорциональности принимался не по отношению к площадям вышеназванных помещений, а по отношению к (к количеству) проживающим в квартирах лицам. С указанным нарушением гр.М., председатель правления ЖСК «Обь-2», в судебном заседании был согласен и даже подтвердил, что указанные нарушения устранены; произведен перерасчет указанного вида услуг в соответствии с действующим законодательством, денежные средства либо возвращены, либо зачтены в счет будущих платежей, о чем сообщено в прокуратуру Центрального района г.Новосибирска. Как следует из постановления от 05.03.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении в целом с допущенным нарушением гр.М., председатель правления ЖСК «Обь-2», был согласен, вину в допущенном правонарушении при рассмотрении дела мировым судьей как следует из постановления от 29.03.2013г. признал и в указанной части постановление не оспаривал.
Соответственно изложенному, факты, указанные в постановлении от 05.03.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении от 29.03.2013г. об административном правонарушении в качестве объективной стороны административного правонарушения, связанные с нарушением установленного порядка ценообразования (оплаты) за электроснабжение на общедомовые нужды, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, в МКД № 23 и № 31 по ул.Мичурина в г.Новосибирске, управление которыми осуществляет ЖСК «Обь-2», подтвердились и гр.М., председателем правления ЖСК «Обь-2», не опровергнуты. Какое именно правонарушение совершено гр.М., председателем правления ЖСК «Обь-2», указано в постановлении прокурора от 05.03.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении - нарушение установленного порядка ценообразования - на данный вид услуг, а именно - оплаты за электроснабжение на общедомовые нужды; указанным обстоятельствам (их проверке на наличие состава административного правонарушения) посвящено все постановление мирового судьи, которым квалификация административного правонарушения, определенная прокурором в постановлении о возбуждении административного правонарушения, не менялась и лицо - гр.М., председатель правления ЖСК «Обь-2», в конечном итоге, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.6.КоАП РФ, т.е., в неизменной квалификации, определенной постановлением прокурора от 05.03.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении.
В части довода заявителя, что органом управления ЖСК «Обь-2» является правление ЖСК (коллегиальный орган), который и осуществляет коллективное руководство деятельностью ЖСК, в силу чего председатель правления не является должностным лицом, а соответственно, субъектом ответственности по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ, суд отмечает, что согласно п.4.1 Устава ЖСК «Обь-2» органами управления ЖСК являются – общее собрание членов ЖСК, правление ЖСК и председатель правления ЖСК; при этом последний согласно п.п.7.2.2.-7.2.3., 7.2.5.-7.2.7. действует от имени кооператива без доверенности, за исключением полномочий, отнесенных Уставом к компетенции общего собрания или правления ЖСК. В связи с указанным указанный довод заявителя не основан на законе и уставных документах ЖСК.
В части довода заявителя, что при вынесении постановления мировым судом не учтены положения законодательства о том, что все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность; лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, суд отмечает.
В соответствии с ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Соответственно указанному, в действиях гр.М. в качестве председателя правления ЖСК «Обь-2», имеет место состав вмененного ему административного правонарушения. Форма вины для данного состава административного правонарушения юридического значения не имеет, поскольку не определена законодателем в качестве обязательного требования в форме умышленной вины.
Учитывая вышеизложенное. суд не находит неустранимых сомнений в виновностигр.М. (ч.4 ст.1.5. КоАП РФ), позволяющих толковать их в пользу заявителя, учитывая, что гр.М., с одной стороны, признав наличие административного правонарушения и свою в нем виновность и будучи согласным с принятым решением о составлении протокола от 05.03.2013г., вынесением в отношении его постановления от 29.03.2013г., вновь указал в жалобе обстоятельства, которые фактически впоследствии в судебном заседании не поддерживал, в силу чего виновность в своих действиях (принятом решении о способе начисления платы) признавал. Учитывая квалификацию заявителя, опыт службы, должностное положение в кооперативе, статус членства в кооперативе, суд исходит из того, что доводы заявителя основаны на неправильном применении и толковании норм материального права и направлены не более чем на избегание административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершенное и выявленное административное правонарушение.
В связи с чем, суд считает правильно установленной при рассмотрении дела мировым судьей вины гр.М. как председателя правления ЖСК «Обь-2», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6.КоАП РФ, совокупностью всех доказательств, имеющихся в деле.
Не доверять фактам, установленным постановлением по делу об административном правонарушении, действиям и решениям мирового судьи, вынесшего постановление, результатам проверки прокурора, у суда нет оснований, т.к. каких-либо доводов, обосновывающих обстоятельства предвзятого к заявителю отношения со стороны прокурора Центрального района г.Новосибирска, мирового 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска гр.М., председателем правления ЖСК «Обь-2», в жалобе не указано и в судебном заседании суду не предъявлено.
Поскольку копия постановления вручена заявителю в день его вынесения (29.03.2013г.), а жалоба подана 05.04.2013г., то сроки обжалования не пропущены. Тем самым, в судебном заседании нашло подтверждение: факт совершения гр.М., председателем правления ЖСК «Обь-2», административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования (оплаты) за электроснабжение на общедомовые нужды, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, в МКД № 23 и № 31 по ул.Мичурина в г.Новосибирске, управление которыми осуществляет ЖСК «Обь-2», что привело к неправильному исчислению размеры платы за указанный вид услуги, и обоснованность привлечения постановлением от 29.03.2013г. мирового 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска по делу об административном правонарушении гр.М., председателя правления ЖСК «Обь-2», к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6. КоАП РФ; соответствие наложенного административного взыскания санкции ч.2 ст.14.6. КоАП РФ.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, поскольку установил, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом в пределах полномочий мирового судьи.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
решил:
Оставить постановление от 29.03.2013г. мирового 3 судебного участка Центрального района г.Новосибирска по делу об административном правонарушении № 5-3-173/13 о привлечении гр.М., председателя правления ЖСК «Обь-2», к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, жалобу гр.М., председателя правления ЖСК «Обь-2», на указанное постановление – без удовлетворения.
Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке и сроки по правилам гл.30 КоАП РФ.
Судья В.В. Витюк
