Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N 12-4606/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 23 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2022 года в отношении

Ишинова Б. Т., родившегося <дата> в <...>, гражданина <...>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2022 года Ишинов Б.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7.000 (семь тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Защитник Ишинова Б.Т.- адвокат Вержбицкий Ю.Ж. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда от 18.11.2022 года.

В обосновании жалобы указал, что вопреки выводам суда Ишинов Б.Т. имеет регистрацию по адресу: <адрес> по 15.01.2023 года, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Отсутствие указанной информации в базе ППО Территория является ошибкой и опровергается представленным бланком уведомления.

Судом не учтено, что направление информации в орган миграционного учета является обязанностью принимающей стороны, а не Ишинова Б.Т., о чем указано в ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109- ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Ишинов Б.Т. в Санкт- Петербургский городской суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Ишинова Б.Т., в присутствии адвоката Вержбицкого Ю.Ж.

Адвокат Вержбицкий Ю.Ж. в Санкт- Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Постановлением суда установлено, что 16 ноября 2022 года в 12 часа 25 минут по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции был выявлен гражданин <...> Ишинов Б.Т., как лицо, нарушившее миграционное законодательство РФ, в действиях которого усматривается повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и доставлен в 16 отдел полиции для составления административного протокола.

Гражданин Республики Таджикистан Ишинов Б.Т., прибыл 29.03.2022 года на территорию Российской Федерации с целью работы. Согласно сведениям НПО Территория гражданин <...> Ишинов Б.Т. имел последнюю регистрацию по месту пребывания в Санкт- Петербурге по адресу: <адрес> до 17.09.2022 года. С 00 часов 01 минуту 18.09.2022 года регистрации на территории РФ не имеет, от выезда с территории Российской Федерации уклонился.

Согласно информационной базы данных ИБДР Ишинов Б.Т. на основании постановления по делу об административном правонарушении к протоколу N... от 27.04.2022 года привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление об административном правонарушении вступило в законную силу 12.05.2022 года. Также, Ишинов Б.Т. на основании постановления по делу об административном правонарушении к протоколу N... от 05.09.2022 года привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление об административном правонарушении вступило в законную силу 16.09.2022 года.

Фактически гражданин <...> Ишинов Б.Т. проживает по адресу: <адрес>, где временной регистрации не имеет. В городе Санкт-Петербурге официально не работает, обходится случайными заработками.

Таким образом, гражданин <...> Ишинов Б.Т., повторно нарушил режим пребывания иностранных граждан в городе федерального значения Санкт-Петербурге на территории Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ, при этом эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Между тем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, заключается, в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, которая предусматривает совершение нарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Санкт- Петербурге.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, подлежит установлению конкретное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 18.8 указанного Кодекса, которое совершено повторно.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из протокола об административном правонарушении от 16 ноября 2022 года N... следует, что Ишинову Б.Т. вменялось то, что он повторно в течении года совершил административные правонарушения предусмотренные ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно, что Ишонов Б.Т. привлечен к административной ответственности 27.04.2022 года по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, а также 05.09.2022 года по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Фактически в протоколе должностным лицом Ишинову Б.Т. вменено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, при этом обстоятельства совершения Ишиновым Б.Т. административного правонарушения за которое он был задержан 16 ноября 2022 года в 12 часов 25 минут у <адрес>, названный документ не содержит.

При рассмотрении дела судьей районного суда указано событие административного правонарушение совершенное Ишиновым Б.Т. 16 ноября 2022 года, а именно, что Ишинов Б.Т. проживает по адресу: <адрес>, где временной регистрации не имеет.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения указанное судом, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не вменялось.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

По смыслу положений частей 1 - 3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Вина Ишинова Б.Т. установлена в нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вопрос об обязанности Ишинова Б.Т. вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения в котором он фактически временно проживает, разрешен не был.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а с учетом того, что суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства и сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Ишинова Б. Т. - отменить.

Дело направить в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья: Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка