Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2022 года Дело N 12-4558/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Лущик И.В., рассмотрев 09 декабря 2022 года в судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года в отношении

Холбоевой З. Г., <дата> года рождения, уроженки и гражданка Республики Узбекистан, регистрации на территории РФ не имеющей, проживающей со слов по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года Холбоева З.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, д. 51, корп. 1, лит. А.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, вина Холбоевой З.Г. установлена в следующем:

28.11.2022 года в 02:10 Холбоева З.Г. у <адрес> была выявлена сотрудниками полиции. В ходе проверки было установлено, что гражданка <адрес> Холбоева З.Г. прибыла на территорию РФ 24.07.2021 года, оформила патент 78 2207736545, выданный 01.09.2022 года, в настоящее время на миграционном учете не состоит. Так же было установлено, что 15.02.2022 года гр. Холбоева З.Г. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.18.8 ч.3 КоАП РФ, сотрудниками УМВД России по Невскому району г. СПб, данное постановление вступило в законную силу 26.02.2022 года. В связи с тем, что в настоящее время гр. Холбоева З.Г. на миграционный учет не встала, никаких попыток для этого не предприняла, то есть 17.11.2022 года в 00-01 мин. нарушила режим пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно ст.20 ФЗ от 18.07.2007 г. "О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ", п.20 Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 года и п.9 "О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ", не исполнив обязанности встать на миграционный учет по месту пребывания, то есть совершила в городе Федерального значения Санкт-Петербург административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, а так как административное правонарушение совершено повторно в течение одного года, квалифицируется правонарушение по ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, т.е. Холбоева З.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд, защитник Холбоевой З.Г. - Стрепетов А.С. просит постановление судьи признать незаконным, в связи с не установлением судом всех обстоятельств, имеющих значение для дела и производство по делу прекратить.

Холбоева З.Г. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлена, поскольку о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, материалов дела достаточно, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Холбоевой З.Г.

Защитник Холбоевой З.Г. - Стрепетов А.С. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 ноября 2022 года в отношении Холбоевой З.Г. возбуждено дело об административном правонарушении в связи с тем, что 28.11.2022 года в 02:10 Холбоева З.Г. у <адрес> была выявлена сотрудниками полиции. В ходе проверки было установлено, что гражданка <адрес> Холбоева З.Г. прибыла на территорию РФ 24.07.2021 года, оформила патент N..., выданный 01.09.2022 года, в настоящее время на миграционном учете не состоит. Так же было установлено, что 15.02.2022 года гр. Холбоева З.Г. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.18.8 ч.3 КоАП РФ, сотрудниками УМВД России по Невскому району г. СПб, данное постановление вступило в законную силу 26.02.2022 года. В связи с тем, что в настоящее время гр. Холбоева З.Г. на миграционный учет не встала, никаких попыток для этого не предприняла, то есть 17.11.2022 года в 00-01 мин. нарушила режим пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно ст.20 ФЗ от 18.07.2007г. "О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ", п.20 Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 года и п.9 "О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ", не исполнив обязанности встать на миграционный учет по месту пребывания, то есть совершила в городе Федерального значения Санкт-Петербург административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, а так как административное правонарушение совершено повторно в течение одного года, квалифицируется правонарушение по ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, т.е. Холбоева З.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По смыслу положений частей 1 - 3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Холбоевой З.Г. протоколом об административном правонарушении вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

В нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие административного правонарушения - не указаны: адрес места пребывания, по которому Холбоева З.Г. фактически проживала, но не поставлена на миграционный учет; время, в течение которого Холбоева З.Г. проживает по данному адресу; наименование принимающей стороны, которой Холбоева З.Г. не предоставила документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 29 ноября 2022 года не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно, в протоколе не полностью описано событие административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, постановление по делу подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а с учетом того, что суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства и сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП Российской Федерации не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года, которым Холбоева З. Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации - отменить, направить дело на новое рассмотрение в Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Холбоеву З. Г., <дата> года рождения, уроженку и гражданку Республики Узбекистан, из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации: Красное Село, Кингисеппское ш., д. 51, лит. А,Б) - освободить.

Судья Н.Н. Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка