Решение от 22 апреля 2014 года №12-455/14

    Дело №12-455/14
 
 
РЕШЕНИЕ
 
на постановление по делу об административном правонарушении
 
г. Киров 22 апреля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чинновой М.В.,
 
    с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности
 
    Колбиной М.В.,
 
    рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 03.03.2014 г. в отношении { ... } ОАО «{ ... }»
 
    САВИНЫХ В. В., { ... },
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского района г. Кирова от 03.03.2014 г. { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Как следует из постановления и материалов дела, прокуратурой Первомайского района города Кирова проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой выявлено, что {Дата изъята} приказом { ... } ОАО { ... } Н.С. была принята на работу в ОАО на должность { ... }. {Дата изъята} между ОАО и { ... } Н.С. был заключен бессрочный трудовой договор №35. При приеме на работу { ... } Н.С. представлена трудовая книжка, в которой содержалась запись о прохождении службы в УФССП по Кировской области. В установленный 10-дневный срок обязанность по направлению сведений в УФССП по Кировской области о заключении с { ... } Н.С. трудового договора работодателем - { ... } ОАО, находящимся по месту регистрации по адресу: {Адрес изъят}, не исполнена.
 
    Представителем { ... } ОАО «{ ... }» Колбиной { ... } на указанное постановление подана жалоба, в которой указано, что наложенное взыскание является необоснованным, т.к. в данном случае начальник ОУП { ... } О.В. несла возложенную на нее ответственность за ненадлежащее исполнение требований законодательства о противодействии коррупции (своевременное направление уведомления) на основании специального полномочия – приказа { ... } общества № 345 от 17.11.2011 г. { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. предпринял все необходимые организационные меры для надлежащего исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, приказом возложив на начальника ОУП { ... } О.В. обязанность по направлению соответствующих уведомлений. За выявленное в ходе прокурорской проверки нарушение начальник ОУП { ... } О.В. привлечена к дисциплинарной ответственности. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского района г. Кирова от 03.03.2014 г. о наложении на { ... } ОАО «{ ... }» штрафа в размере 20000 руб. и освободить от административной ответственности.
 
    В судебном заседании защитник { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. Колбина М.В. доводы жалобы поддержала.
 
    Изучив жалобу, выслушав помощника прокурора Первомайского района г.Кирова { ... } Е.А., защитника { ... } ОАО { ... }» Савиных В.В. Колбину М.В, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст.2.4. КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Как усматривается из материалов дела, { ... } Н.С. замещала должность судебного пристава-исполнителя до 13.03.2012 г., что подтверждается записью в трудовой книжке, копиями приказов УФССП РФ по Кировской области о приеме и увольнении { ... } Н.С. с федеральной государственной гражданской службы.
 
    {Дата изъята} { ... } Н.С. принята на работу в ОАО «{ ... }». С ней ОАО «{ ... }» в лице { ... } Савиных В.В. заключило трудовой договор № 35, согласно которому { ... } Н.С. принята на должность { ... } в ОАО «{ ... }», находящееся по адресу: {Адрес изъят}.
 
    Согласно трудовому договору назначение на должность { ... } { ... } Н.С. осуществлено ОАО «{ ... }» в лице руководителя - { ... } Савиных В.В.
 
    Следовательно, { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В., представляющий работодателя, обязан был направить письменное сообщение о заключении с { ... } Н.С. трудового договора, надлежащим образом оформленное в соответствии с п.1,2,3 Порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, о заключении такого договора представителю нанимателя установлен постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 №700 (далее - Порядок),представителю нанимателя УФССП России по Кировской области – руководителю УФССП России по Кировской области не позднее 10 дней со дня заключения с ним трудового договора.
 
    Вышеуказанную обязанность { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. в установленный Законом срок не исполнил.
 
    Судья не может согласиться с доводами, изложенными в жалобе о том, что { ... } Савиных В.В. не является специальный субъектом правонарушения, поскольку специальные полномочия за выполнение требований законодательства о противодействии коррупции возложены на начальника ОУП { ... } О.В.
 
    В статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).
 
    В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
 
    Применительно к настоящему делу, бывшая государственная служащая { ... } Н.С. вступила в трудовые отношения с ОАО «{ ... }», заключив трудовой договор с предприятием в лице { ... } Савиных В.В.
 
    Доказательства того, что { ... } О.В. обладает полномочием от имени юридического лица осуществлять прием на работу, и, следовательно, подписывать сообщения работодателя о приеме на работу бывшего государственного служащего, отсутствуют.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы", соответствующее письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.
 
    Уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего от 28.01.2014г. № 09/142 подписано непосредственно Савиных В.В., а не { ... } О.В.
 
    При таких обстоятельствах возложение на сотрудника отдела управления персоналом { ... } О.В. трудовой обязанности по уведомлению представителя нанимателя государственного служащего о заключении с последним трудового договора (подготовке проекта уведомления), которая не обладает полномочиями по приему на работу, не снимает обязанности с руководителя юридического лица как представителя работодателя направить соответствующее письмо представителю нанимателя государственного служащего.
 
    Кроме того, согласно определению должностного лица, содержащегося в ст.2.4.КоАП РФ, должностное лицо, подлежащее ответственности, должно обладать организационно-распорядительными функциями или административно-хозяйственными функциями, в том числе, по специальному полномочию.
 
    Такими функциями в смысле определений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19, О.В.{ ... } не обладала. Организационно-распорядительные функции Савиных В.В. О.В.{ ... } не передавал.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение в ходе судебного заседания у мирового судьи, и получила верную юридическую оценку. После исследования представленных доказательств, мировой судья обоснованно вынес постановление о наличии в действиях { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в строгом соответствии с требованиями закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, общественной опасности совершенного правонарушения, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Оснований для освобождения { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. от административной ответственности и назначенного ему наказания, суд не находит.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 70 Ленинского района Кировской области от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении { ... } ОАО «{ ... }» Савиных В.В. оставить без изменения, а жалобу представителя { ... } ОАО «{ ... }» Колбиной М.С. - без удовлетворения.
 
    Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения.
 
Судья Чиннова М.В.