Решение от 08 июля 2014 года №12-454/2014

    Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района
 
    г. Тамбова Симонова Т.А.
 
Административное дело № 12-454/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
8 июля 2014 года г. Тамбов
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя Управления государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3, представителя ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» ФИО4, рассмотрев материалы жалобы заместителя начальника Управления государственного жилищного надзора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3 в отношении ООО «Тамбовская жилищная компания-С», расположенного по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что Обществом не исполнено требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить изготовление и направление квитанций, а также принять меры по возвращению собственникам помещений жилого <адрес> денежных средств, уплаченных по квитанциям ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С».
 
    Постановлением мирового судьи участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Управление государственного жилищного надзора <адрес> обратилось в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, указав, что в июне 2013 года Управлением государственного жилищного надзора <адрес> рассматривалось обращение ФИО2 по вопросу правомерности принятия общим собранием собственников помещений решения от ДД.ММ.ГГГГ о выборе управляющей организации. По результатам проверки в августе 2013 года в Октябрьский районный суд было подано исковое заявление о признании недействительным решения общего собрания, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления недействительным. Решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены в полном объеме. В связи с данными обстоятельствами в рамках полномочий, предусмотренных Положением об управлении государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденном постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением государственного жилищного надзора <адрес> в адрес ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении изготовления квитанций и направление их собственникам жилого <адрес>, а также о принятии мер, направленных на возвращение собственниками денежных средств, уплаченных по квитанциям ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок данное предписание исполнено не было, чем ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С», по мнению представителя Управления, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного вывод мирового судьи о том, что Управление государственного жилищного надзора <адрес> вышло за рамки своих полномочий в выдаче законного предписания в адрес ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С», ошибочны, в связи с чем постановлением мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании представитель Управления государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в поданной в суд жалобе.
 
    Представитель ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» - ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, что подтверждает судебная практика <адрес> дела по аналогичным делам.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3 в отношении ООО «Тамбовская жилищная компания-С», расположенного по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что Обществом не исполнено требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить изготовление и направление квитанций, а также принять меры по возвращению собственникам помещений жилого <адрес> денежных средств, уплаченных по квитанциям ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С».
 
    При рассмотрении дела мировой судья участка № <адрес> пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратил производство по делу, поскольку при вынесении Управлением предписания от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» Управление государственного жилищного надзора <адрес> вышло за пределы своих полномочий, так как решение общего собрания собственников жилых помещений, а так же принятые в его исполнение документы, могут быть признаны недействительными только судом.
 
    Согласно ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
    Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов. Перечень органов (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль и надзор, достаточно широк.
 
    К должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля, в частности, относятся: сотрудники органов внутренних дел, налоговых, таможенных органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, пожарного надзора, экспортного и валютного контроля, органов по надзору в сфере торговли, качества товаров и защиты прав потребителей, органов экологического, технологического и атомного надзора, органов надзора в сфере природопользования и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих надзорно-контрольные функции. В зависимости от сферы, в которой осуществляется государственный надзор (контроль), правомочия того или иного органа (должностного лица) на его осуществление регламентированы нормативно-правовыми актами различных отраслей права.
 
    Как следует из ч.5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    Согласно п.п.1.1 -1.2, 2.1-2.2 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении государственного жилищного надзора <адрес>» - Управление государственного жилищного надзора <адрес> (далее - Управление) является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Управление образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области. Основными задачами Управления являются: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан в жилищной сфере, в том числе при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг; предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в жилищной сфере, допущенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
 
    В соответствии с п. 4.1.3 вышеуказанного Положения - Управление для осуществления своих функций имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.
 
    По смыслу ст. 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в срок законного предписания, которое выносится в случае противоправного деяния, ответственность за которое прямо не предусмотрена административным законодательством. При этом лицу, получившему предписание, предоставляется возможность в определенный срок устранить последствия совершенного правонарушения без каких-либо для себя неблагоприятных последствий. При этом существенное значение имеет факт и время вручения предписания ответственному лицу, поскольку отсутствие даты вручения препятствует определению срока исполнения предписания, что является обязательным признаком состава правонарушения.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1).
 
    Доводы жалобы Управления государственного жилищного надзора <адрес> о том, что Управление обладает полномочиями на вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С», обязывающее Общество прекратить изготовление и направление квитанций, а также обязывающее его принять меры по возвращению собственникам помещений жилого <адрес> денежных средств, уплаченных по квитанциям ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С», противоречат действующему законодательству, а именно ч. 3 ст. 161, ч.6 ст. 46 ЖК РФ, согласно которым решение общего собрания собственников жилых помещений, а так же принятые в его исполнение документы, могут быть признаны недействительными только судом.
 
    Более того, суд принимает во внимание, что согласно п. 3.1.5 Положения «Об управлении государственного жилищного надзора <адрес>» Управление имеет право выполнять следующие функции: осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями7.21-7.23, частью1 статьи7.23.1, частями4 и 5 статьи9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в случаях, предусмотренных ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N155-З "Об административных правонарушениях в <адрес>". При этом, в указанном выше Положении отсутствует указание на полномочия Управления по выдаче законных предписаний законного об устранении нарушений законодательства и требования их исполнения.
 
    Действительно решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания собственником помещений многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано недействительны. Данное решение было обжаловано стороной ответчиков и апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.
 
    Исследованное выше предписание было выдано Управлением государственного жилищного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, в связи с чем, по мнению суда, является незаконным, поскольку Управление жилищного надзора <адрес> правом признавать недействительным решение общего собрания собственником жилых помещений не обладает.
 
    Исходя из изложенного, мировой судья сделал правильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С», в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и оснований для его отмены не усматривается.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи участка № <адрес> Симоновой Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбовская Жилищная Компания-С» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Управления государственного жилищного надзора <адрес> – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу с момента оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья подпись М.С. Толмачева
 
    Копия верна.
 
    Судья М.С. Толмачева