Решение Краснодарского краевого суда от 14 сентября 2020 года №12-4541/2020

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 сентября 2020 года Дело N 12-4541/2020
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Эрматова Ш. Х. на постановление судьи Ленинского районного суда <Адрес...> от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Эрматова Ш.Х.,
установил:
обжалуемым постановлением от 29 апреля 2020 года судьи Ленинского районного суда г. Краснодара гражданин Республики Узбекистан Эрматов Ш.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде - предупреждения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Эрматов Ш.Х. просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав Эрматова Ш.Х. и его защитника, по ордеру адвоката Рыбак А.А., поддержавших доводы жалобы в полнмо объеме, обсудив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении 24 апреля 2020 года инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Краснодару в отношении гражданина Республики Узбекистан Эрматова Ш.Х. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для составления протокола послужило то, что 24.04.2020 года, в 00 часов 30 минут, водитель Эрматов Ш.Х., управлял транспортным средством "Шевроле Круз", государственный регистрационный номер А 949 АК 123 рус, без специального пропуска, в период проведения ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края, чем не выполнил запрет на перемещение на автомобильном транспорте, предусмотренный п.п. 3 п. 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 года N 185.
Признавая Эрматова Ш.Х. виновным и назначая ему наказание, судья районного суда в тексте своего постановления указал, что Эрматов Ш.Х. в период проведения ограничительных мероприятий (карантина) нарушил установленные требования карантина, а именно находился на улице на территории г. Краснодара в нарушение запрета покидать место проживания.
Судья краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
Из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушениезаконодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в периодрежимачрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространениязаболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года N 185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 года N 7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания) за исключением перечисленных в указанном Постановлении N 185 от 31.03.2020 года случаев.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 апреля 2020 года N 189 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. N 185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края", внесены следующие изменения: 1) в пункте 1: в подпункте 1: абзац третий дополнить словами ", при наличии специальных пропусков"; абзац четвертый дополнен словами ", при наличии специальных пропусков"; подпункт 3 изложен в следующей редакции: "3) запрещено лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований Краснодарского края, за исключением случаев, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 и пункте 2 настоящего постановления, при наличии соответствующих пропусков на транспортные средства, а в случаях, установленных настоящим постановлением, - специальных пропусков.".
Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт управления водителем Эрматовым Ш.Х. транспортным средством "Шевроле Круз" без специального пропуска в период проведения ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края, чем он не выполнил запрет на перемещение на автомобильном транспорте, предусмотренный п.п. 3 п. 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 года N 185.
Однако, судья районного суда в своем постановлении признает Эрматова Ш.Х. виновным в том, что нарушение допущенное им в период проведения ограничительных мероприятий (карантина) установленных требований, заключается в нахождение его на улице на территории г. Краснодара в нарушение запрета покидать место проживания.
Вышеуказанное обстоятельство не соответствует фабуле события правонарушения установленного протоколом об административном правонарушении N от 24 апреля 2020 года.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Эрматова Ш.Х. судьей районного суда не внимательно дана оценка всем обстоятельствам по делу, а именно неверно указано событие привлечения лица к административной ответственности, что является нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 29 апреля 2020 года подлежит отмене.
В тоже время, на основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет - два месяца.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения) (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5).
Из материалов дела видно, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Эрматова Ш.Х. дела об административном правонарушении, имели место 24 апреля 2020 года, в связи с чем, срок давности привлечения Эрматова Ш.Х. к административной ответственности истек - 24 июня 2020 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу.
Так, пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Из содержания пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Вышеуказанная правовая позиция отражена в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 09 сентября 2019г. N 47-АД19-10, от 16 января 2020 г. N 44-АД19-52, от 10 января 2020г. N 18-АД19-71.
Поскольку на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы срок давности привлечения Эрматова Ш.Х. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Эрматова Ш.Х. - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка