Решение Нижегородского областного суда от 27 июня 2019 года №12-453/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 12-453/2019
г. Нижний Новгород 27.06.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока аудитора контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайковой Н.В. на постановление судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 20.03.2019года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 с. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 20.03.2019года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л. прекращено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Считая постановление судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 20.03.2019года незаконным, аудитор контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайкова Н.В. просит его отменить.
Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного судебного решения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, обсудив мотивы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, выслушав аудитора контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайкову Н.В., ФИО4,судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Поскольку копия постановления судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 20.03.2019года получена представителем контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО4 15.04.2019года, суд признает жалобу на постановление судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 20.03.2019года поданной в установленный законом срок.
Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 26.10.2018года была завершена проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности ГАУ НО "Ледовый дворец г. Навашино Нижегородской области".
По результатам проверки в адрес директора ГАУ НО "Ледовый дворец в г. Навашино Нижегородской области" Афанасьева А.Л. 18.12.2018года направлено представление, согласно которому ему предложено:
Принять меры к взысканию в соответствии с действующим законодательством:
-неправомерно начисленной заработной платы за 2017 год в связи с завышением размеров минимальных окладов и повышающих коэффициентов к ним и переплатой заработной платы тренерам-преподавателям в общей сумме 112 804,08 рублей;
-неправомерно списанного дизельного топлива за 2017 год в сумме 651,79 рублей.
- Перечислить в доход областного бюджета: за невыполненноегосударственное задание за 2017 год в сумме 1 612 903,46 рублей;
-неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год в общей сумме 112 804,08 рублей;
-неправомерно списанное дизельное топливо за 2017 год в сумме 651,79 рублей.
Обеспечить:
-достоверное отражение в отчете данных о выполнении государственного задания;
-прием обучающихся производить в соответствии с ч. 2 ст. 75 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", требованиями Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, Правил приема и перевода обучающихся Учреждения;
-приведение дополнительных предпрофессиональных программ Учреждения в части соблюдения минимального возраста для зачисления в группы в соответствие с требованиями Федеральных стандартов спортивной подготовки по соответствующим видам спорта;
-соблюдение годового фонда оплаты труда по вакантной должности приустановлении доплат при совмещении профессий;
-приведение стимулирующей выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет в соответствии с требованиями Положения об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений физической культуры и спорта Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.02.2012 N 76;
-правильность начисления заработной платы тренерам-преподавателям в соответствии с табелями учета рабочего времени, приказами, расписаниями занятий и журналами учета групповых занятий;
-направление средств на оплату труда с начислениями работникам Учреждения за счет средств приносящей доход деятельности в размере, предусмотренном Положением об оказании платных услуг Ледовым дворцом;
-установление зимних надбавок в сроки в соответствии с Методическими рекомендациями "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", утвержденными распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 N АМ-23-р (приложение 2);
-своевременное согласование с Учредителем и министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области передачи в субаренду площадей Ледового дворца.
Осуществлять должный контроль за правомерным расходованием средств областного бюджета.
Рассмотреть вопрос о целесообразности применения мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам, допустившим указанные нарушения и недостатки.
В представлении также указано, что представление должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его получения. Информацию о принятых мерах по устранению нарушений с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке, направить в адрес контрольно-счетной палаты Нижегородской области.
Представление получено ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино Нижегородской области" 21.12.2018года.
17.01.2019года директором ГАУ НО "Ледовый дворец в г. Навашино Нижегородской области" Афанасьевым А.Л. направлен ответ на приведенное постановление с приложенными подтверждающими документами.
В связи с невыполнением в установленный срок представления контрольно-счетной палаты Нижегородской области аудитором контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайковой Н.В. в отношении директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л., 06.02.2019года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 20.03.2019года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л. прекращено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводам о том, что в действиях должностного лица - директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В обоснование своих выводов, суд первой инстанции указал, что административным органом не представлено сведений о том, что должностными лицами административного органа проверялась исполнимость представления в части перечисления в доход областного бюджета за невыполнение государственного задания за 2017 год в сумме 1612903,46 рублей в период времени с 21.12.2018года до 21.01.2019года. Таким образом, законность и исполнимость вынесенного предписания не подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств.
С учетом изложенного, выводы судьи первой инстанции об отсутствии в действиях должностного лица - директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Что же касается доводов жалобы аудитора контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайковой Н.В. об отмене состоявшегося судебного постановления, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены судебного постановления.
Кроме того,должностное лицо административного органа фактически просит усилить меру наказания для директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л., что в данном случае недопустимо.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, чего по настоящему делу допущено не было.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу также допущено не было.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
постановление судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 20.03.2019года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 с. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГАУ Нижегородской области "Ледовый дворец в г. Навашино" Афанасьева А.Л. оставить без изменения, жалобу аудитора контрольно-счетной палаты Нижегородской области Пайковой Н.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка