Решение Кемеровского областного суда от 13 сентября 2021 года №12-452/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 12-452/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер Шмайковой Татьяны Владимировны
по ее жалобе на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30 июня 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30.06.2021 должностное лицо - заместитель начальника территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер Шмайкова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В жалобе заместитель начальника территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер Шмайкова Т.В. просит указанное постановление отменить, мотивируя его тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, судом не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Относительно жалобы представителем контрольно-счетной палаты города Кемерово Мелешко Т.Н. представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений, выслушав представителя административного органа Мелешко Т.Н., просившую оставить вынесенное постановление судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что контрольно-счетной палатой города Кемерово в период с 09.03.2021 по 08.04.2021 проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности территориальных управлений администрации г. Кемерово" за период 2020 года, истекший период 2021 года на объекте Территориальное управление жилых районов Ягуновский, Пионер администрации г. Кемерово, по результатам которого установлено, что Территориальным управлением жилых районов Ягуновский, Пионер заключен муниципальный контракт с ИП ФИО7 от 07.04.2020 N ЗМЮ-20 на поставку товара - штендеров в количестве 50 шт. на общую сумму 20 500,00 рублей.
Согласно ведомости от 14.04.2020 N 2 штендеры выданы руководителям МБОУ "СОШ N 50 им. Бабенко А.А.", Совета ветеранов пос. Комиссарово и Совета ветеранов жилых районов Ягуновский. По акту списания материалов от 17.06.2020 N 0000-000011 штендеры списаны с учета.
Оплата по муниципальному контракту произведена в полном объеме за счет средств местного бюджета в рамках расходов муниципального образования по коду бюджетной классификации 900 0113 2600019610 244 "Выполнение других обязательств муниципального образования" платежным поручением от 06.05.2020 N 243852.
Исходя из пояснений заместителя начальника территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер Шмайковой Т.В., штендеры изготовлены для оформления колонны жителей от жилых районов Ягуновский, Пионер, участвующих в шествии "Бессмертный полк". Фотографии ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла для изготовления штендеров предоставлены школьным музеем МБОУ "СОШ N 50 им. Бабенко А.А.", Советами ветеранов пос. Комиссарово и жилых районов Ягуновский.
В соответствии с пунктом 2.8 Постановления N 233 одной из функций Управления является организация культурно-массовых, спортивных мероприятий по месту жительства населения.
На сайте Общероссийского общественного гражданско-патриотического движения "Бессмертный полк России" https://www.polkrf.ru/ размещены документы определяющие работу, в том числе, Принципы организации шествия "Бессмертный полк", в которых указано, что главным смыслом организации шествия "Бессмертного полка" является сохранение личной семейной памяти о поколении Великой Отечественной войны, при этом ключевым элементом, символизирующим личную память, является портрет ветерана (фронтовика, труженика тыла, блокадника, ребенка войны, узника концлагеря, подпольщика и партизана) в руках его прямых потомков или родственников; участие в Бессмертном полку является добровольным решением гражданина. На участие в шествии Бессмертного полка 9 мая не существует никакой записи или квот; контроль на этапе подготовки шествия должен проводиться местными администрациями в пределах их полномочий по подготовке празднования Дня Победы.
Таким образом, в нарушение положений ст. 38, 162 БК РФ Территориальным управлением жилых районов Ягуновский, Пионер в 2020 году произведены расходы в сумме 20 500,00 рублей (на приобретение штендеров), не связанные с реализацией функций Территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер, не предусмотренные бюджетной сметой и являющиеся нецелевым использованием бюджетных средств.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении заместителя начальника территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер Шмайковой Т.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ и последующего привлечения должностного лица Территориального управления к административной ответственности, установленной названной нормой.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ст.15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения Шмайковой Т.В. к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется. Положения указанной статьи подлежат применению только в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников.
В данном случае Территориальное управление жилых районов Ягуновский, Пионер, должностным лицом которого является Шмайкова Т.В., не является субъектом среднего и малого предпринимательства.
Порядок и сроки давности привлечения Шмайковой Т.В. к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника территориального управления жилых районов Ягуновский, Пионер Шмайковой Татьяны Владимировны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка