Решение Орловского областного суда от 12 марта 2021 года №12-45/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N 12-45/2021
Судья Орловского областного суда Угланова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью "Жемчужный берег" Лошкарева Ю.А. на постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жемчужный берег",
установила:
18 декабря 2020 года главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жемчужный берег" (далее по тексту - ООО "Жемчужный берег").
Данный протокол об административном правонарушении с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности в Заводской районный суд г. Орла.
Постановлением судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 января 2021 года ООО "Жемчужный берег" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Жемчужный берег" Лошкарев Ю.А. просит отменить постановление об административном правонарушении.
Выражает несогласие с выводами суда о необеспечении дезинфекции в помещениях, ссылаясь на наличие в помещении специально предназначенного для этого средства.
Обращает внимание, что предписанием от 10 декабря 2020 года был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 15 декабря 2020 года, что составило три рабочих дня. Вместе с тем, в указанный срок обществом были устранены все выявленные нарушения, за исключением одного - установки облучателя-рециркуляра, поскольку на его приобретение потребовалось большее количество времени.
Ссылается на то, что наказание в виде административного штрафа назначено необоснованно, поскольку в условиях пандемии туристическая отрасль является наиболее пострадавшим хозяйствующим субъектом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения директора ООО "Жемчужный берег" Лошкарева Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2 по доверенности Новиковой Е.А. прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона проводятся в обязательном порядке санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СА 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту - СП 3.1.3597-20), которыми установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, которыми, в частности являются обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях и использование оборудования по обеззараживанию воздуха.
Главным государственным санитарным врачом РФ 1 июня 2020 года утверждены Методические рекомендации "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", предусматривающие профилактические меры по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли.
Пунктом 2.3 "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" предусмотрено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли рекомендуется осуществлять организацию централизованного сбора использованных одноразовых масок, перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении проверки исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении ООО "Жемчужный берег" выявлены нарушения требований статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившиеся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31.
При осуществлении деятельности, директором ООО "Жемчужный берег" не обеспечено:
- проведение дезинфекции всех рабочих помещений;
- наличие в помещении ООО "Жемчужный берег" оборудования по обеззараживанию воздуха;
- централизованный сбор использованных масок в двуслойные полиэтиленовые пакеты перед размещением в контейнеры для сбора отходов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Жемчужный берег" протокола об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года (л.д. 6); предписанием N 2378 от 10 декабря 2020 года, согласно которому ООО "Жемчужный берег" предписано, в частности, организовать проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, обеспечить проведение обеззараживания воздуха облучателями-рециркуляторами, организовать централизованный сбор использованных масок в двуслойные полиэтиленовые пакеты перед размещением в контейнеры для сбора отходов, о выполнении предписания сообщить в срок до 15 декабря 2020 года (л.д.7-8); протоколом осмотра N 779 от 16 декабря 2020 года, которым установлено отсутствие в помещении облучателя-рециркулятора, запаса моющих и дезинфицирующих средств для обработки, не организован централизованный сбор использованных масок (л.д. 9-12); пояснениями директора ООО "Жемчужный берег" к протоколу осмотра (л.д. 14-15).
При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Жемчужный берег" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии вины в невыполнении требований предписания в части обеззараживания воздуха облучателями-рециркуляторами отклоняются ввиду их несостоятельности.
Вопреки позиции заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, ООО "Жемчужный берег" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы директора ООО "Жемчужный берег" Лошкарева Ю.А. о том, что для проведения дезинфекции рабочих помещений использовалось средство "Белизна" не может повлиять на правильность выводов суда, поскольку указанное средство является бытовым дезинфицирующим средством, не обладающим вирулицидными действиями, на маркировке емкости средства "Белизна" отсутствуют сведения о воздействии на вирусные инфекции, указана область применения: для бытовых целей. Доказательств того, что указанное средство обладает вирулицидностью, не имеется.
При установленных по делу обстоятельствах, ООО "Жемчужный берег" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Действия ООО "Жемчужный берег" верно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку последним допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении ООО "Жемчужный берег" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы заявителя в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При решении вопроса о назначении административного наказания судья районного суда учел характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансово положение ООО "Жемчужный берег", административное наказание назначено в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6. 3 КоАП РФ, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жемчужный берег" оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью "Жемчужный берег" Лошкарева Ю.А. - без удовлетворения.
Судья М.А. Угланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка