Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 12-45/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 12-45/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Муравьева Д. В. на постановление судьи Полярного районного суда Мурманской области от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Полярного районного суда Мурманской области от 06 февраля 2019 года Муравьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения - в сумме 89607 рублей 50 копеек.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Муравьев Д.В., не отрицая вину в совершенном административном правонарушении, выражая несогласие с назначенным ему административным наказанием, просит постановление изменить, применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа. В обоснование просьбы ссылается на то, что на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, один из которых состоит на учете у врача и нуждается в дорогостоящих обследовании и лечении. Его семья признана малоимущей и состоит на учете в ГОКУ "Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения", а ее среднемесячный доход ниже установленного прожиточного минимума на одного человека в Мурманской области. Просит учесть, что чистосердечно раскаялся в содеянном, осознал ответственность за совершенное правонарушение, а также то, что к уголовной ответственности он не привлекался и к административной ответственности привлекался лишь за нарушение Правил дорожного движения в августе 2017 года. Указывает, что размер назначенного ему административного штрафа является значительным и приведет к ухудшению материального положения его семьи.
Проверив материалы дела, выслушав Муравьева Д.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя органа административной юрисдикции Бучаеву О.Н., полагавшую жалобу, не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно пунктам 9, 10, 16 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных названным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленным рыболовством признается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.
В соответствии с пунктом 14.5.5 Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.
Согласно пункту 16.1 Правил рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.
Пунктом 76 Правил рыболовства при осуществлении любительского рыболовства установлено, что запрещается добыча (вылов) без путевок краба камчатского.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, _ _ в период времени *** Муравьев Д.В., являясь индивидуальным предпринимателем (основной вид деятельности - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта), в багажном отделении автомобиля "***", государственный регистрационный знак *, совместно с ФИО1 и ФИО2 осуществил приемку, хранение и транспортировку 166 комплектов конечностей краба камчатского от побережья губы Пала Кольского залива Баренцева моря до автомобильной дороги г. Полярный - г. Мурманск в район съезда на водохранилище, расположенного в 700 метрах от нового контрольно-пропускного пункта, добыча которого в данный период времени и в данном районе запрещена. Документы (разрешение на добычу, приемопередаточные акты, коносаменты), подтверждающие законность нахождения указанных водных биоресурсов в транспортном средстве предоставлены не были.
Согласно заключению ихтиологической экспертизы от _ _ для производства 166 секций конечностей краба камчатского общим весом 180,920 кг потребовалось не менее 83 экземпляра краба камчатского или 274,954 кг нетто сырья (л.д.41-44).
В соответствии с заключением эксперта от _ _ * стоимость 1 (одного) килограмма краба камчатского по ценам на момент совершения административного правонарушения - в декабре 2018 года составляла 651,80 рублей (л.д.68-82).
Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для вынесения _ _ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, и составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении Муравьева Д.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу, и их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, судья районного суда с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, пришел к обоснованному выводу о том, что Муравьев Д.В. в нарушение запретов, установленных пунктами 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства в месте, непосредственно примыкающем к побережью губы Пала Кольского залива Баренцева моря, осуществивший приемку, а затем хранение и транспортировку в багажном отделении принадлежащего ему автомобиля "***", государственный регистрационный знак *, 166 комплектов конечностей краба камчатского общим весом 180,920 кг, добыча (вылов) которого в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации в течение года запрещены, совершил действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судьей принято во внимание, что действия Муравьева Д.В. могли расцениваться как рыболовство по смыслу пунктов 9, 10, 16 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ в их взаимосвязи, поскольку количество обнаруженного краба камчатского, находившегося в транспортном средстве, свидетельствует об осуществлении заявителем приемки, хранения и транспортировки водных биологических ресурсов не в целях их личного потребления.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то есть приемки, обработки, транспортировки, хранения, производства и перевозки.
Постановление о привлечении Муравьева Д.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.
Вместе с тем постановление подлежит изменению в части размера, назначенного гражданину Муравьеву Д.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Как прямо закреплено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
Приведенная позиция в равной мере подлежат распространению и на административную ответственность физических лиц.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
В настоящей жалобе Муравьев Д.В. заявляет, что размер наложенного на него административного штрафа для него значителен, поскольку среднемесячный доход семьи ниже установленного прожиточного минимума на одного человека в Мурманской области, и на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, один из которых состоит на учете у врача и нуждается в дорогостоящих обследовании и лечении, семья признана малоимущей и состоит на учете в ГОКУ "Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения".
Аналогичные доводы Муравьевым Д.В. приводились в ходе производства по делу. В подтверждение указанных обстоятельств представлены соответствующие документы.
С учетом изложенных выше правовых положений в целях исключения избыточного ограничения прав Муравьева Д.В., как лица привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности снижения назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 89607,50 рублей в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного, санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление судьи Полярного районного суда Мурманской области от 06 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Муравьева Д.В., подлежит изменению путем снижения, назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. до 44803,75 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу Муравьева Д.В. удовлетворить.
Постановление судьи Полярного районного суда Мурманской области от 06 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Муравьева Д. В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Снизить размер назначенного Муравьеву Д.В. административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - до 44803 (сорока четырех тысяч восемьсот трех) рублей 75 копеек.
В остальной части постановление - оставить без изменения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
