Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2018 года №12-45/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 12-45/2018
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М.,
при секретаре Бекановой З.Р.,
с участием представителя ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района КБР Скориковой Е.В. по доверенности N541 от 02 апреля 2018 года,
представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР Измайловой А.Р. по доверенности N995 от 02 октября 2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалист-эксперта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР Измайловой А.Р. на постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 февраля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района КБР,
установил:
Должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино - Балкарской Республике (далее - Росздравнадзор) на основании приказов Росздравнадзора от 25 августа 2017 года N132-ПР/17, от 28 сентября 2017 года N151 - ПР/17 в отношении Государственного бюджетного учреждения "Центральная районная больница" Майского муниципального района (далее - ГБУЗ "Центральная районная больница") проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 18 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляло перевозку наркотических средств и психотропных веществ при отсутствии лицензии по обороту (перевозке) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II (фентанил, морфин), психотропных веществ, внесенных в список III (диазепам) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N681.
27 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении N61, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ "Центральная районная больница".
Постановлением судьи Майского районного суда КБР от 08 февраля 2018 года ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского района КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ведущий специалист-эксперт Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР Измайлова А.Р. обратилась в Верховный Суд КБР с жалобой на постановление судьи Майского районного суда КБР от 02 февраля 2018 года, в которой просит его изменить в части назначения административного наказания.
Жалоба мотивирована тем, что ГБУЗ "Центральная районная больница" является юридическим лицом, в силу чего, по смыслу части 1 статьи 19. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему не могло быть назначено административное наказание в виде предупреждения, так как санкция данной статьи предусматривает ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от 170000 рублей до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 19.20 предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки комиссией Росздравнадзора установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе выявлено, что в ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района в нарушение пункта 18 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ в отсутствие лицензии по обороту (перевозке) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II (фентанил, морфин), психотропных веществ, внесенных в список III (диазепам) перечня.
В частности, из протокола об административном правонарушении N61 от 27 октября 2017 года следует, что ГБУЗ "Центральная районная больница" осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ в отсутствие лицензии по обороту (перевозке) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II (фентанил, морфии), психотропных веществ, внесенных в список III (диазепам) перечня из аптеки готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: КБР, Майский район, г. Майский, ул. Ленина, д. 10 в аптечный пункт и отделение скорой медицинской помощи, расположенные по адресу: КБР, Майский район, г. Майский, ул. Ленина, д. 7.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, которым была дана оценка судом первой инстанции на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ," 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:
- приказом о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района от 25 августа 2017 года N 132- ПР/17;
- приказом о продлении срока проведения выездной плановой проверки ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района от 25 августа 2017 года N 151- ПР/17;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 октября 2017 года N 132.
- протоколом об административном правонарушении N61 от 27 октября 2017 года.
Вменяемые ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района КБР обстоятельства не оспариваются и самим юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В судебном заседании представитель юридического лица подтвердил, что ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района КБР признает указанные нарушения и предпринимает меры по их устранению.
Доводы жалобы о необоснованном назначении ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района КБР административного наказания в виде предупреждения отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 <данные изъяты>" 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Назначение административного наказания должно соотноситься с общественной опасностью совершенного правонарушения, противоправной направленностью совершенных действий, должно быть направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований законодательства, и отвечать принципам соразмерности и справедливости.
В рассматриваемом случае сведений об угрозе охраняемым общественным отношениям, наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а также о негативных последствий для жизни и здоровья граждан, материалы дела не содержат.
Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой юридическое лицо привлечено в административной ответственности, предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Вопреки доводам заявителя жалобы, структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение по данной статье может быть применено только в отношении граждан (см. Постановление Верховного Суда РФ от 11.03.2012 N 31-АД12-1).
Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГБУЗ "Центральная районная больница" ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, что также подтвердил представитель Росздравнадзора, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, незначительность общественной опасности выявленного нарушения (перевозка осуществлялась между структурными подразделениями ГБУЗ в целях выполнения социально значимых задач по обеспечению населения лекарственными препаратами), имущественное положение учреждения, его финансирование за счет средств бюджета, учитывая, что санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такой вид альтернативного наказания, как предупреждение, в том числе для юридического лиц, так как, данная норма не конкретизирует субъекта административной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности назначения наказания ГБУЗ "Центральная районная больница" в виде предупреждения.
Примененная мера ответственности соразмерна целям административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, они не влекут сомнений в правильности судебного постановления, не могут являться причинами его отмены, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 февраля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ "Центральная районная больница" Майского муниципального района КБР, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста - эксперта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР Измайловой А.Р. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики З.М. Ошхунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка