Решение от 02 июня 2014 года №12-45/2014

    Дело № 12-45/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Боровск 19 мая 2014 года
 
    Судья Боровского районного суда Калужской области ФИО2,
 
    При секретаре – ФИО3
 
    Рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Постановлением главного специалиста отдела охраны окружающей среды Управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в обоснование которой указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в нарушение требований КоАП РФ, его вина не установлена, считает, что его действия носят малозначительный характер.
 
    В ходе рассмотрения дела ФИО1 и его представитель жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласился, находит ее необоснованной, в удовлетворении просил отказать.
 
    Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав объяснения участников, исследовав материалы дела, считаю необходимым постановление главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Закон) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). (п. ст. 12 Закона).
 
    Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. (п. 1 ст. 30 Закона).
 
    Согласно пункту 7 статьи 12 Закона нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным (органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) (веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Согласно пунктам 8, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктами 1.4, 3.47 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сферах осуществления регионального государственного экологического надзора и осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды. Министерство выдает разрешения на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующим субъектам, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.
 
    Согласно пункту 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее Порядок), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579, к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 Порядка.
 
    В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к указанному Приказу, а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 Порядка.
 
    В частности, такие вещества как азота диоксид, аммиак, углерод (сажа), серы диоксид, сероводород, углерода оксид, метан, фенол относятся к вредным (загрязняющим) веществам, поскольку они указаны в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении № 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2010 № 579.
 
    Судом установлено, что в период с 18.02.2014 по 06.03.2014 года, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности выявлено, что ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Что подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 06.03.2014 № 3/19-14/29;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № 1/19-14/8;
 
    - копией Устава ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения»;
 
    - копией приказа ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» от ДД.ММ.ГГГГ № 1;
 
    - копией бланка инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на ДД.ММ.ГГГГ и копией материалов проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения», разработанного в 2012 г.;
 
    - копией экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № 29;
 
    - копией протокола отбора проб атмосферного воздуха и выбросов промышленных предприятий от 24.02.2014;
 
    - копией протокола КХА ВЗ-4/14 исследования промышленных выбросов от 28.02.2014;
 
    - письмом министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АС-336-14;
 
    - объяснениями генерального директора ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» ФИО1 A.M.
 
    То есть ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения», имея стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно:
 
    1) коровники и телятники на площадке № (д. Борисово): ИЗА № 6001-6003;
 
    2) ремонтные мастерские на площадке № (д. Борисово): ИЗА № 6004;
 
    3) открытая стоянка на площадке № (д. Борисово): ИЗА № 6007;
 
    4) коровник на площадке № (д. Дылдино): ИЗА № 6005;
 
    5) коровник на площадке № (д. Ищеино): ИЗА № 6006, и используя которые осуществляло выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
 
    - железа оксид: 0,000288 г/с, 0,00013 т/год;
 
    - марганец и его соединения: 0,00000694 г/с, ).00000314 т/год;
 
    - азота диоксид: 0,005649 г/с, 0,002769 т/год;
 
    - аммиак: 0,007304 г/с, 0,230363 т/год;
 
    - азота оксид: 0,0008437 г/с, 0,000417 т/год;
 
    - углерод (сажа): 0,0004582 г/с, 0,000136 т/год;
 
    - серы диоксид: 0,0009039 г/с, 0,000473 т/год;
 
    - сероводород: 0,004565 г/с, 0,14398 т/год;
 
    - углерода оксид: 0,2893184 г/с, 0,171572 т/год;
 
    - фториды газообразные: 0,0000329 г/с, 0,0000149 т/год;
 
    - метан: 0,0000915 г/с, 0,00288 т/год;
 
    - метанол: 0,00065464 г/с, 0,0284338 т/год;
 
    - фенол: 0,0000169 г/с, 0,000535 т/год;
 
    - этилформиат: 0,0013984 г/с, 0,044096 т/год;
 
    - пропаналь: 0,00046 г/с, 0,014506 т/год;
 
    - гексановая кислота: 0,0005444 г/с, 0,017172 т/год;
 
    - диметилсульфид: 0,0007063 г/с, 0,0222724 т/год;
 
    - метилмеркаптан: 0,0000032 г/с, 0,0001008 т/год;
 
    - метиламин: 0,000368 г/с, 0,011603 т/год;
 
    - микроорганизмы: 0,000000766 г/с, 0,0000239 т/год;
 
    - бензин: 0,0455725 г/с, 0,027318 т/год;
 
    - керосин: 0,00352286 г/с, 0,001184 т/год;
 
    - пыль неорганическая 70-20 % SiCfc: 0,0000183 г/с, 0,00000835 т/год;
 
    - пыль меховая: 0,0007316 г/с, 0,023037 т/год.
 
    При этом нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые устанавливаются (утверждаются) уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Управлением Росприроднадзора по Калужской области), а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» отсутствовали.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 3 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда целей государственного экологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1193, вышеперечисленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды представляют угрозу причинения вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим (исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно п. 12.7 Устава ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» руководство текущей деятельностью Общества – Генеральным директором.
 
    Руководителем ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» является генеральный директор ФИО1 Мухтар оглы, что подтверждается приказом ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» от ДД.ММ.ГГГГ № 1.
 
    Генеральный директор ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» ФИО1, являясь руководителем ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения», и непосредственно выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, что не оспаривалось самим ФИО1 при рассмотрении настоящего дела, не предпринял необходимых мер для обеспечения соблюдения вышеперечисленных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в результате чего допустил осуществление ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками при отсутствии установленных (утвержденных) нормативов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при отсутствии разрешения на выброс вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена и доказана, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ так как он совершил выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Выводы должностного лица об этом являются правильными и должным образом мотивированными.
 
    Протокол о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, составлен компетентным должностным лицом, в пределах его полномочий предоставленных законом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Обжалуемое постановление должностного лица, вынесенное по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, отвечает требованиям КоАП РФ.
 
    Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не установлено.
 
    С учетом характера правонарушения совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
 
    Доводы представителя ФИО1, приведенные в обоснование несогласия с оспариваемым постановлением, суд отвергает, поскольку они полностью опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе и пояснениями самого ФИО1, данными при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Представленное в судебном заседании ФИО1 письмо ООО «ЦОТ «АСЭКО» из которого следует, что проект разрабатывался с декабря 2012 года и ДД.ММ.ГГГГ сдан в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области, выводов суда о виновности ФИО1 не опровергает, а наоборот, подтверждает, что в период с 18 февраля по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Боровское отделение Калужского мясомолочного объединения» совершало выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л
 
    Постановление главного специалиста отдела охраны окружающей среды Управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья