Решение от 27 августа 2014 года №12-45/2014

    Дело № 12-45/2014.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 августа 2014 года. с. Ермолаево.
 
    Судья Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан Валитов А.Ш., с участием помощника прокурора Куюргазинского района Рахимзянова И.Р., защитника Ряхина А.В., рассмотрев жалобу Терегуловой <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Терегулова Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ей наложен административный штраф в размере <данные изъяты> руб.
 
    Не согласившись постановлением должностного лица, Терегулова Л.Р. подала жалобу в Куюргазинский районный суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить постановление должностного лица и принять по делу новое решение.
 
    В судебном заседании Терегулова Л.Р. жалобу поддержала по основаниям, приведенным в ней, и представила оригиналы и копии документов Отдела образования администрации муниципального образования Куюргазинский район Республики Башкортостан по поставке горюче-смазочных материалов на второй квартал 2014 года.
 
    Защитник Ряхин А.В. показал, что прокурор, опровергая доводов Терегуловой Л.Р., что на территории с. Ермолаево расположены всего 2 автозаправочные станции ОАО «АПК «Башнефть», соответственно, нецелесообразно и расточительно заправлять автомашины на АЗС, расположенных за пределами районного центра, ссылается на ч. 1 ст. 8 Конституции России, что гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Терегулова Л.Р. не оспаривает положения, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Конституции России, просто она утверждает, что с экономической точки зрения не выгодно заправлять транспортные средства отдела образования даже на автозаправочных станциях, расположенных на территории г. Кумертау. Действительно, на территории г. Кумертау расположена автозаправочная станция ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», где литр бензина 92-ой марки дешевле на 20 коп., чем на АЗС ОАО «АПК «Башнефть», невыгодность с экономической точки зрения заключается в том, что расстояние от с. Ермолаево до АЗС ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» не менее 10 км., то есть туда и обратно 20 км., для поездки на заправку и обратно необходимо израсходовать не менее 2 л. бензина, из этого следует, если при заправке на АЗС ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» с каждого литра бензина сэкономим 20 коп., при этом, израсходуем на поездку на АЗС и обратно более 60 руб. Вот в это и заключается невыгодность заключать договор на поставку нефтепродуктов на АЗС ОАО «Салаватнефтеоргсинтез».
 
    Обжалуемое постановление нельзя считать законным и обоснованным только утверждению прокурора, что в ходе прокурорской проверки достоверно установлен факт заключения договора на поставку ГСМ ДД.ММ.ГГГГ. Лишь после прокурорской проверки отделом образования представлен договор, в котором авторучкой небрежно исправлен напечатанный текст на ДД.ММ.ГГГГ, к тому же нескольких местах.
 
    Прокурорская проверка была проведена в ДД.ММ.ГГГГ года, а договор на поставку горюче-смазочных материалов № № был перезаключен между Отделом образования и ОАО АНК «Башнефть» ДД.ММ.ГГГГ, после проведения электронного аукциона. В оригинале договора дата его заключения без исправлений «25 апреля». То обстоятельство, что электронный аукцион был проведен и договор на поставку горюче-смазочных материалов № № был заключен именно ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до проведения прокурорской проверки, свидетельствует копия платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении аванса за апрель в размере <данные изъяты> руб. Согласно данному платежному поручению, аванс был перечислен на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Копия данного платежного поручения была прокуратурой получена в ходе проверки и приобщена к материалам дела об административном правонарушении. Поэтому утверждение прокурора о том, что выявленное нарушение было устранено после прокурорской проверки не соответствует действительности.
 
    Также утверждение прокурора, что электронный аукцион не проведен, соответственно, право на заключение контракта с единственным поставщиком не возникло, опровергается материалами дела, так как проведен электронный аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О конкурентной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    По договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, никакие действия со стороны руководителя отдела образования Терегуловой Л.Р. не осуществлялись, денежные средства были переведены в ОАО АНК «Башнефть» лишь после перезаключения договора ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Хотя договор от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления закупки у единственного поставщика заключался, согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, то есть указанный Федеральный закон позволяет заключение такого договора образовательным учреждениям.
 
    Помощник прокурора Куюргазинского района Рахимзянов И.Р. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения по основаниям, указанным в возражении на жалобу начальника отдела образования Администрации муниципального района Куюргазинский район Терегуловой Л.Р. на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Выслушав Терегулову Л.Р., ее защитника, помощника прокурора Рахимзянова И.Р. проверив материалы дела по жалобе, изучив истребованное из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан дело об административном правонарушении в отношении Терегуловой Л.Р., документов Отдела образования администрации муниципального образования Куюргазинский район Республики Башкортостан по поставке горюче-смазочных материалов на второй квартал 2014 года, проверив доводы жалобы, нахожу состоявшееся по делу постановление подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в законную силу с 1 января 2014 года, заказчик при осуществлении закупок использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
 
    Согласно ч. 2 данной статьи, конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Куюргазинского района Республики Башкортостан возбуждено производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела образования администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Терегуловой Л.Р., поводом послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ между отделом образования Администрации муниципального района Куюргазинский район, Республики Башкортостан, в лице Тереголовой Л.Р., и ОАО «АНК «Башнефть» без использования конкурентных способов определения поставщиков заключен договор № №.
 
    Из представленных начальником отделом образования Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Терегуловой Л.Р. следует, что договор от ДД.ММ.ГГГГ № № не был приведен в исполнение и после проведения электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ перезаключен с ОАО «АНК «Башнефть», на основании данного договора, ДД.ММ.ГГГГ отделом образования перечислен отделом образования аванс в сумме <данные изъяты> руб. за ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Однако, договор от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление закупки ГСМ у единственного поставщика ОАО «АНК «Башнефть» не противоречит требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Для образовательных учреждений предусмотрена возможность осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую <данные изъяты> руб. Совокупный годовой объем таких закупок должен быть не более <данные изъяты> процентов от общей суммы средств, предусмотренных по плану-графику на все закупки заказчика, и не более <данные изъяты> рублей в год (п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ, от 4 июня 2014 года № 140-ФЗ).
 
    Учитывая, что договор от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на закупку у единственного поставщика на сумму <данные изъяты> руб., то в действиях должностного лица Терегуловой Л.Р. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а по сему обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.
 
    На основании ст.ст. 24.5., 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу удовлетворить.
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 7 июля 2014 года, по которому должностное лицо – начальник отдела образования Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Терегулова <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в
 
    кассационном порядке в Верховный суд Республике Башкортостан через Куюргазинский районный суд.
 
    Судья Валитов А.Ш.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья А.Ш. Валитов