Дата принятия: 24 июля 2014г.
Номер документа: 12-45/2014
Дело № 12-45/2014
Поступило 19.06.2014
Р Е Ш Е Н И Е
24 июля 2014г. г. Барабинск.
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,- государственного инспектора Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны о водных биоресурсов и среды обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства- ФИО1, представившей удостоверение №, выданное Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства 13.06.2013г.,
лицо, в отношении которого возбуждено административное дело, <данные изъяты> – Храмцова Александра Аркадьевича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, <данные изъяты> проживающего <адрес>,
рассмотрев административное дело по жалобе Храмцова Александра Аркадьевича на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны о водных биоресурсов и среды обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 10.04.2014г о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Храмцов А.А. обратился в суд с жалобой на постановление № от 10.04.2014 начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания о привлечении Храмцова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит данное постановление отменит, проверку 02.04.2014, проведенную Барабинским отделом государственного контроля, надзора и ораны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству признать незаконной, обосновывая свои требования тем, в ходе плановой проверки соблюдения законодательных актов в области охраны водных ресурсов на <адрес>, проводившейся 18.09.2013 указанным органом предписания с указанием сроков устранения замечаний не выдавались. Вместе с тем все замечания были приняты к исполнению, направлена документация для согласования хранения щебня в соответствующие инстанции, запланирована уборка материалов верхнего строения пути(шпал) на апрель 2014года, по мере схода льда на <адрес>. В нарушение ст.9 п.9 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателе при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля»02.04.2014 через 6месяцев и 14дней была проведена повторная плановая проверка(менее чем один раз в три года), в ходе которой вновь была проверена <адрес>, по результатам которой Храмцов А.А. был повторно привлечен к административной ответственности – в данном случае по ч.1 ст.8.42 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, что является незаконным учитывая необоснованность проведения двух проверок в течение менее одного года согласно приведенному положению закона.
Храмцов А.А. в ходе рассмотрения его жалобы поддержал довод, изложенные в ней, по которым просил её удовлетворить.
Изучив материалы административного дела, прихожу к мнению, что постановление начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 10.04.2014 о привлечении Храмцова А.А. к административной ответственности по ч.1ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене по следующим основаниям.
Часть 1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности – в виде административного наказания в форме наложения административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, что определено ст.65 ч.1 и ч.2 Водного кодекса Российской Федерации.
Из ч.3 и ч.4 п.п.2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации следует, что береговая линия это земли, покрытые поверхностными водами водного объекта, которая для озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
В ч.6 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.
Из ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в водоохраной зоне не запрещено осуществления хозяйственной и иной деятельности, а устанавливается лишь специальный режим такой деятельности, что указывает, что водоохраная зона, как территория, представляющая из себя земельный участок, может быть в пользования как юридических лиц, так и граждан с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.11 «а» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно ст. 23.23.1, ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же в соответствии с Приказом Росрыболовства от 12.04.2010 N 326 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"и Критериям отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640.
Храмцов А.А. с протоколом был ознакомлен, ему были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью в протоколе, в котором он также дал письменное пояснение о том, что документация на согласование складирования щебня находится в Управлении Федерального агентства по рыболовству новосибирской области. После согласования будет предоставлена. Документы отправлены 20.02.2014, шпалы убраны до 03.04.2014.
Согласно ст. 23.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно начальнику Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно ст. 25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется дело.
Дело об административном правонарушении в отношении Храмцова А.А. согласно постановлению № было рассмотрено 10.04.2014 в его присутствии, что подтверждено при рассмотрении дела Храмцовым А.А.
Согласно постановлению № от 10.04.2014 начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания установлено, что 02.04.2014 в 10час.00мин. в ходе проведения оперативного рейдового мероприятия с целью выявления и пресечения нарушений в области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, расположенных на территории <адрес> было выявлено: на территории <адрес>, которая находится в районе <адрес>, должностным лицом <данные изъяты> Храмцовым А.А. было допущено складирование щебня без согласования с органами рыбоохраны, в воде у камыша находились старые шпалы, ржавая жестяная бочка в 10 метрах от береговой линии, в водоохраной зоне. Ширина водоохраной зоны устанавливается согласно ч.6 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, что является нарушением ст.65ч.1, ч.2 и ч.6 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, и п. «а» ст.11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР.
В постановлении № от 10.04.2014 начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания указано, что собранные и исследованные по делу материалы позволяют квалифицировать действия должностного лица <данные изъяты> Храмцова А.А. как нарушение ст.65 ч.1, ч.2 и ч.6 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.
В материалах административного дела, исследованных начальником Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания и на основании которых вынесено обжалуемое постановление, имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от 02.04.2014г., подписка- уведомление от 02.04.2014, в котором <данные изъяты> Храмцову А.А. разъяснены права и обязанности, должностная инструкция <данные изъяты> Храмцова А.А. и дополнение к ней, запрос начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в Верхнеобского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству о предоставлении сведений о согласовании или отсутствие такого хранение щебня у <адрес> <данные изъяты>, ответ руководителя Верхнеобского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству на указанный запрос с сообщением об отказе <данные изъяты> в согласовании выше указанной деятельности, копия сообщения Верхнеобского территориальное управление Федерального агентства по рыболовству <данные изъяты> Храмцову А.А. <данные изъяты> об отказе <данные изъяты> в согласовании выше указанной деятельности, ксерокопии фотографий.
Согласно пояснений должностного лица, составившего административный протокол, ксерокопии фотографий сделаны на месте совершения административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении № от 02.04.2014г. имеется указание, что к нему прилагается фото.
В жалобе Храмцов А.А. указывает о том, что постановление от 10.04.2014 о привлечении его к административной ответственности вынесено с нарушением закона, поскольку плановая проверка 02.04.2014 была проведена повторно(то есть в течение менее чем трех лет) после проведения предыдущей плановой проверки – 18.09.2013 Барабинским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среду их обитания Верхнеобского Территориального управления Росбыроловства, в подтверждение чего им представлены: акт плановой документарной выездной проверки от 18.09.2013 №, копия протокола об административном правонарушении в отношении Храмцова А.А. от 27.09.2013; постановление от 01.10.2013 Начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в отношении Храмцова А.А. по ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также плановые(рейдовые) задания № и № от 01.04.2014, выданные начальником Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания государственным инспектора ФИО1 и ФИО2 на выезд для проведения мероприятия по контролю, за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения <адрес>, <адрес> с обращением особого внимания на незаконный лов рыбы на водоемах, источники загрязнения водоемов и берега, проверку промысла на соблюдение правил рыболовства для Западно – Сибирского рыбохозяйственного бассейна в срок с 02.04.2014 по 04.04.2014.
Из представленных <данные изъяты> Храмцовым А.А. договора аренды земельного участка, кадастровой выписки земельного участка, свидетельств о регистрации права, плана территории( земельный участок) <данные изъяты> следует, что территория <данные изъяты>, где 02.04.2014 было проведена проверка в ходе рейдового мероприятия, передана в аренду <данные изъяты> и включается в себя в том числе водоохранную зону <адрес>( территорию примыкающая к береговой линии )
Согласно пояснений должностного лица, составившего административный протокол, проверка территории <данные изъяты> им и государственным инспектором ФИО202.04.2014г. была проведена на основании плановых(рейдовых) заданий № и № от 01.04.2014, выданных начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания.
Проверив материалы дела, изучив постановление № от 10.04.2014 начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания о привлечении Храмцова А.А. к административной ответственности по ч.1ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что приведенные доводы Храмцова А.А, на которые он ссылается в жалобе, обоснованны.
Так из положений ч. 2ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.43.2 ФЗ N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует, что федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом в ч. 7.1 ст.36 Водного кодекса Российской Федерации и ч 3. ст.43.2 ФЗ N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.7 Положения об осуществлении федерального государственного контроля( надзора) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 1394 определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно п.8 Положения об осуществлении федерального государственного контроля( надзора) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть плановыми или внеплановыми, выездными и (или) документарными.
В тоже время из части 9ст.36 Водного кодекса Российской Федерации, ч4. ст.43.2 ФЗ N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.9 Положения об осуществлении федерального государственного контроля( надзора) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 1394 следует, что мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами органа государственного надзора (контроля) также на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (контроля). Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно ч.3 п.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В тоже время из плановых(рейдовых) заданий № и № от 01.04.2014 следует, что выданы они были начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания, при этом в указанных заданиях отсутствуют сведения о том, что выданы они были в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (контроля), к которым начальники отделов территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству не относятся, что следует из
приказа Росрыболовства от 12.04.2010 N 326 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов".
Кроме этого проведение государственного надзора (контроля) на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (контроля)вне рамок положений ФЗ N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" возможно при проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
При проведении государственный контроль( надзор) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов в ходе рейдового мероприятия на основании планового( рейдового) задания на указанной выше территории <данные изъяты> было взаимодействие должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридического лица- <данные изъяты>, на которого была возложена обязанность по предоставлению информации о должностных полномочиях <данные изъяты> Храмцова А.А., о чем свидетельствуют представленные должностному лицу, составившему административный протокол, должностной инструкции <данные изъяты> Храмцова А.А. и дополнения к ней.
При указанных обстоятельств доводы должностного лица, что проверка являлась выполнением планового (рейдового) задания в соответствии с приказом (заместителя руководителя органа государственного надзора (контроля) и с соблюдением закона, нельзя признать правомерными, а доказательства, исследованные начальником Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания и на основании которых вынесено обжалуемое постановление, собранные при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в отношении структурного подразделения юридического лица <данные изъяты>, получены с нарушением ФЗ N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"( ст.9 и ст.10), ч. 9 ст.36 Водного кодекса Российской Федерации, ч4. ст.43.2 ФЗ N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.9 Положения об осуществлении федерального государственного контроля( надзора) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов ст.36 Водного кодекса Российской Федерации, ч4. ст.43.2 ФЗ N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что следует из положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, что определено ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства указывают на то, что начальником Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания дана оценка исследованных доказательств без учета положений ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем сделан не обоснованный вывод о наличии в действиях <данные изъяты> Храмцова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях( использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности).
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, что определено ст. 24.5 ч.2 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Согласно ч.1 п.3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление № от 10.04.2014 начальника Барабинского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания о привлечении <данные изъяты> Храмцова А.А. к административной ответственности по ч.1ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение судьи по жалобе на это постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий Г.А. Расколупова
