Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: 12-45/2014
Дело № 12-45/2014
Р Е Ш Е Н И Е
12 марта 2014 года
Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Соловаровой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административный материал по жалобе Соловаровой С.Н. на постановление инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:
Соловаровой С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей в <адрес>, зарегистрированной в <адрес>, занимающей должность <данные изъяты>»,
установил:
Постановлением инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору Сысолетина А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № Соловарова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Соловарова С.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Кроме того просит восстановить срок на обжалование данного постановления, т.к. в связи с болезнью не смогла в срок подать жалобу в суд.
В судебном заседании Соловарова С.Н. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.
Защитник Харина А.Н. жалобу поддержал.
Представитель 14 ОНД по Кудымкаскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинского муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю Сысолетин А.Е. с жалобой Соловаровой С.Н. не согласился.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей.
В судебном заседании установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении получена Соловаровой С.Н. ДД.ММ.ГГГГ г., с жалобой в суд Соловарова С.Н. обратилась ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. с пропуском срока, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на листке нетрудоспособности, в связи с чем причина пропуска срока обжалования ею постановления признается судом уважительной, указанный срок подлежит восстановлению.
Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участвующих в деле лиц, прихожу к следующему выводу.
Согласно требованиям ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 38 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут должностные лица в пределах их компетенции.
На основании ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Таким образом в соответствии с действующим законодательством ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители организаций, лица, назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности установлены в ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, в иных нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
На основании ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником 14 ОНД по Кудымкаскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинского муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю было издано распоряжение о проведении в отношении МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» внеплановой выездной проверки. По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ г.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача <данные изъяты> Соловаровой С.Н. было составлено 3 протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности №.
ДД.ММ.ГГГГ инспектором Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №, которым главный врач <данные изъяты> Соловарова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных данных, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
Главный врач МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» Соловарова С.Н. признана виновной в совершении нарушений 67 пунктов требований пожарной безопасности. При этом в мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при рассмотрении дела п.п. 5, 21, 22, 26, 27, 35, 40, 41, 44, 51 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ не были доказаны и не подтвердились материалами дела, однако, за нарушения данных пунктов Соловарова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах отсутствует возможность прийти к однозначному выводу, в нарушении каких требований пожарной безопасности должностное лицо признано виновным, имеется ли в его действиях состав административного правонарушения и дать оценку доводам должностного лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
На основании изложенного, учитывая, что указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Соловаровой С.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Восстановить Соловаровой С.Н. срок обжалования постановления о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановление инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кудымкарская центральная районная больница» Соловаровой С.Н. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.
На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток.
Судья Л.В. Гуляева
