Решение от 31 марта 2014 года №12-45/2014

Дело № 12-45/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Тосно                                    31 марта 2014 года        
 
    Судья Тосненского городского суда Ленинградской области
 
    Смирнова В.А.,
 
    при секретаре Гончаровой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Тепловые сети» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
установил:
 
    Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 04 февраля 2014 года ОАО «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    В жалобе ОАО «Тепловые сети» на данное постановление содержится просьба о его отмене, прекращении производства по делу. В жалобе указывается, что в силу положений п.5 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ, поскольку уровни показателей качества горячей воды, установленные исследованиями от 24.01.2014 года, не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения, горячая вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Кроме того, в жалобе выражаются сомнения с объективностью заключения представленной в материалах дела экспертизы проб воды, отобранных 23.01.2014 года из центральной системы питьевого горячего водоснабжения, поскольку по результатам исследований проб воды, также отобранных 23.01.2014 года и представителями ОАО «Тепловые сети», но проведенных филиалом ФБЗУ Центр гигиены и эпидемиологии в Гатчинском районе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, установлено полное соответствие всех предоставленных проб требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    В судебном заседании защитники ОАО «Тепловые сети» Шалаева Н.П.. Усанова Е.Ю., жалобу подержали по изложенным в ней доводам. В судебном заседании 18 марта 2014 года Шалаева Н.П. указала, что при указании в протоколах лабораторных исследований от 24.01.2014 года определяемых ингредиентов не были учтены допустимые ошибки метода определения (погрешности), что повлияло на результаты экспертизы. В судебном заседании 31 марта 2014 года защитник Шалаева Н.П. указала о необъективности экспертного заключения от 24.01.2014г., поскольку экспертом, в нарушение п.5 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ не были учтены допустимые ошибки метода определения, приведенные в соответствующих ГОСТах.
 
    Защитник Усанова Е.Ю. указала о наличии сомнений в объективности лабораторных исследований, поскольку из протокола № 229 следует, что при наличии в пробе воды железа в количестве, соответствующего норме, выявлена цветность, превышающая норматив. И, напротив, из протокола № 230 следует, что цветность соответствует норме при наличии железа с превышением норматива.
 
    В судебном заседании 18 марта 2014 года эксперт – врач по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Ханина М.И. подтвердила свое заключение № 14-01-8 от 24.01.2014 года и пояснила, что экспертное заключение дано на основании сравнения соответствия результатов исследований воды, указанных в представленных на экспертизу документах – протоколах лабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе», требованиям к качеству горячей воды, установленным соответствующим СанПиН и Гигиеническими нормативами. При этом, те нормативные документы, которыми она руководствуется, не содержат требований об учете при этом каких-либо погрешностей метода определения. Погрешности методы определения содержат ГОСТы, и соответствующими ГОСТами руководствуются в своей деятельности специалисты АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе», проводящие исследования проб воды и оформляющие протоколы лабораторных исследований. Пояснила, что отбор проб воды, произведенный представителями ОАО «Тепловые сети» 23.01.2014 года, является последовательным, а не параллельным, в связи с чем расхождение результатов исследований проб воды, отобранных таким образом, может иметь место. В судебном заседании 31 марта 2014 года пояснила, что цветность воды зависит от многих факторов, в том числе, от состояния исходной воды, состояния водопроводных сетей, качества труб, а не только от содержания железа. Пункт 5 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не относится к деятельности эксперта, дающего заключение о соответствии горячей воды государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а определяет обязанности организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием систем горячего водоснабжения, подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
 
    Допрошенная в судебном заседании 31 марта 2014 года в качестве свидетеля заведующая санитарно-гигиенической лабораторией АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Иванова Г.Н. показала, что в лабораторию для проведения исследования поступают кодированные пробы. Результат исследования оформляется внутренним протоколом, который поступает в группу приема проб, оформления и выдачи результатов, где специалист оформляет протокол исследования с указанием всех необходимых сведений, а затем она проверяет и подписывает данный протокол, что и было сделано в данном случае. При проведении лабораторных исследований руководствуются соответствующими ГОСТами, ссылки на которые указаны в протоколах. При этом данные ГОСТы содержат указания на погрешности измерения, которые указываются в лабораторном журнале регистрации проб, но не содержат требований об учете таких погрешностей при указании результатов измерений и о внесении в протокол сведений о погрешностях. Кроме того, показала, что в соответствии с п.3.8 ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества» эксперту при оценке соответствия горячей воды гигиеническим нормативам не требовалось учитывать значения характеристики погрешности.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Зорина Д.В. подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитников ОАО «Тепловые сети» Шалаеву Н.П., Усанову Е.Ю., ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Зорину Д.В., опросив эксперта - врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Ханину М.И., допросив в качестве свидетеля заведующую санитарно-гигиенической лабораторией АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Иванову Г.Н., прихожу к следующим выводам.
 
    В силу статьи 6.5 КоАП РФ административная ответственность устанавливается за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, устанавливает единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    Применительно к гигиеническим требованиям и нормативам качества питьевой воды такие требования установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001г.
 
    Согласно пунктам 3.1 и 3.3 Правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, а также соответствовать нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
 
    В соответствии с п.3.2 Правил качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    В пункте 3.5 Правил определено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, приведенным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
 
        В таблице 4 п.3.5 Правил указано, что норматив по цветности воды составляет не более 20 градусов.
 
    В таблице 2 пункта 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 указана допустимая концентрация железа, которая не должна превышать 0,3 мг/л.
 
    Постановлением от 04 февраля 2014 года установлено, что 23 января 2014 года в 10 часов 50 минут ОАО «Тепловые сети», эксплуатируя Юго-Западную котельную ОАО «Тепловые сети», предоставляющее коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а также отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем с использованием которых потребителю предоставляется коммунальная услуга по горячему водоснабжению потребителям Тосненского городского поселения Ленинградской области, а также эксплуатируя Юго-Западную котельную ОАО «Тепловые сети», расположенную по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Промышленная, д.1, используемую в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению населению Тосненского городского поселения Ленинградской области, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: предоставляемая потребителям горячая питьевая вода, поступающая из Юго-Западной котельной ОАО «Тепловые сети» по централизованным сетям горячего водоснабжения, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24, по следующим химическим показателям:
 
    - вода, отобранная в жилом помещении, расположенном по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул. Станиславского, д.4, кв.94, не соответствует: цветность в 1,4 раза выше норматива;
 
    - вода, отобранная в жилом помещении, расположенном по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Тотмина, д.5, кв.2, не соответствует: цветность в 1,1 раза выше норматива, концентрация железа превышает норматив в 1,2 раза;
 
    - вода, отобранная в Юго-западной котельной РАО «Тепловые сети», расположенной по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул. Промышленная, д.1, не соответствует: цветность в 1,05 раза выше норматива.
 
    Указанными действиями ОАО «Тепловые сети» нарушило п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24.
 
    Факт совершения ООО «Тепловые сети» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: жалобой Карпенковой Р.В. от 30.12.2013г., протоколом об административном правонарушении № 5 от 30.01.2014г.; протоколами лабораторных исследований №№ 229, 230, 231, 232 от 24.01.2014г., экспертным заключением по результатам исследования горячей воды № 14-01-8 от 24.01.2014 года, иными представленными по делу доказательствами.
 
    Вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в объективности экспертного заключения должностного лица филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» на основании лабораторных исследований, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе», не имеется.
 
    При рассмотрении дела установлено, что при проведении лабораторных исследований и оформлении их результатов протоколами №№ 229, 230, 231, 232 от 24.01.2014г. должностные лица АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» руководствовались соответствующими стандартами о методах определения в воде вредных веществ, а именно: ГОСТ Р 52769-2007 «Вода. Методы определения цветности», ГОСТ 3351-74 «Вода питьевая. Методы определения вкуса. Запаха, цветности и мутности», ГОСТ Р 51797-01 «Вода питьевая. Метод определения содержания нефтепродуктов», п.2 ГОСТ 4011-72 «Вода питьевая. Методы измерения массовой концентрации общего железа».
 
    При этом, вопреки доводам защитников ОАО «Тепловые сети», вышеуказанные ГОСТы (ГОСТ Р 52769-2007, ГОСТ 3351-74, ГОСТ Р 51797-01, п.2 ГОСТ 4011-72), определяющие, в том числе, требования к оформлению протоколов лабораторных исследований, не содержат требований ни о применении к полученным результатам измерений каких-либо погрешностей, ни об указании количественного значения допустимой ошибки (погрешности) метода определения показателей в протоколах исследований.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля заведующей санитарно-гигиенической лаборатории АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Ивановой Г.Н., подписавшей вышеуказанные протоколы. Не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, оснований не имеется.
 
    Также при рассмотрении дела установлено, что экспертное заключение № 14-01-8 от 24.01.2014 года о несоответствии горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», ГН 2.1.5.2280-07 дополнение № 1 к ГН 2.1.5.1315-03, дано в полном соответствии с требованиями указанных нормативных документов. При этом, указанные нормативные документы не содержат требований об учете при этом экспертом ошибок (погрешностей) метода определения.
 
    Согласно п.5 ст.24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    Доводы защитника ОАО «Тепловые сети» Шалаевой Н.П. о несоответствии экспертного заключения требованиям п.5 ст.24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанная норма закона регламентирует условия соответствия горячей воды, подаваемой организацией, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием систем горячего водоснабжения, абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, установленным требованиям (уровни показателей качества не должны превышать нормативы более чем на величину допустимой ошибки метода определения), а не устанавливает обязанности эксперта при даче заключения учитывать величины допустимой ошибки метода определения.
 
    Результаты лабораторных исследований проб воды, которые были отобраны 23 января 2014 года представителями ОАО «Тепловые сети», о необъективности экспертного заключения № 14-01-8 от 24.01.2014 года также не свидетельствуют. Поскольку согласно пояснениям эксперта Ханиной М.М. в судебном заседании, 23 января 2014 года представителями ОАО «Тепловые сети» производился не параллельный, а последовательный отбор проб воды, в связи с чем результаты исследований могут различаться.
 
    Как пояснила эксперт - врач по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе» Ханина М.И., цветность воды не ставится в зависимость лишь от наличия (отсутствия) в ней железа. Не доверять пояснениям эксперта, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, оснований не имеется. В связи с чем соответствующие доводы защитника ОАО «Тепловые сети» о необъективности лабораторных исследований, суд расценивает как необоснованные.
 
    Учитывая изложенное, доводы жалобы о соответствии горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не могут быть признаны состоятельными.
 
    Вывод начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе о наличии вины ООО «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2 КоАП РФ.
 
    Действия ООО «Тепловые сети» правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ согласно установленным по делу обстоятельствам.
 
    Наказание в рамках санкции ст.6.5 КоАП РФ назначено минимальное.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 04 февраля 2014 года незаконным и необоснованным, его отмену или изменение, по делу не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
 
Решил:
 
    Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 04 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ОАО «Тепловые сети», оставить без изменения, жалобу ОАО «Тепловые сети» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области.
 
    Судья                                Смирнова В.А.