Дата принятия: 14 июля 2014г.
Номер документа: 12-45/2014
Дело № 12-45/2014 (5-282/2014)
Р Е Ш Е Н И Е
14 июля 2014 года судья Губахинского городского суда Пермского края Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Лялиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной ИФНС № 14 по Пермскому краю на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 56 по Губахинскому МР от 16.05.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Вылегжанина М.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 56 по Губахинскому МР от 04.04.2014 ИП Вылегжанин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты>. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Межрайонная ИФНС № 14 по Пермскому краю обжаловала данное постановление, просит постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, мотивируя требования тем, 04.02.2014 ИП Вылегжанин М.А. был признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ. Одновременно законному ему было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Представлением на ИП Вылегжанина М.А. была возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона путем установки в платежном терминале соответствующей требованиям законодательства контрольно-кассовой техники. Не позднее 11.03.2014 ИП Вылегжанин М.А. должен был рассмотреть представление, принять соответствующие меры и сообщить о принятых мерах в налоговый орган. К указанному времени ИП Вылегжанин М.А. о принятых мерах не сообщил, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в не рассмотрении в течение месяца представления; не принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; не сообщении о принятых мерах должностному лицу. Таким образом, действия ИП Вылегжанина М.А. подлежат квалификации по <данные изъяты> КоАП РФ.
Должностное лицо Межрайонной ИФНС № 14 по Пермскому краю и ИП Вылегжанин М.А. в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Согласно статье 19.6. КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ)
В соответствие со статьей 19.7. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8 настоящего Кодекса, - (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 17.06.2010 N 119-ФЗ, от 27.07.2010 N 195-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ, от 02.10.2012 N 158-ФЗ, от 12.11.2012 N 191-ФЗ, от 12.11.2012 N 192-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 03.02.2014 N 15-ФЗ)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ)
Мировым судьей установлено, что ИП Вылегжанин М.А. в нарушение требований <данные изъяты> КоАП РФ, не предоставила (не сообщил) в МИФНС № 14 в указанный в представлении № № от 04.02.2014 срок, до 11.03.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Изложенные обстоятельства, подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 07.04.2014, предписанием № № от 04.02.2014, постановлением от 04.02.2014.
Указанные доказательства, в своей совокупности, подтверждают как событие административного правонарушения, так и вину ИП Вылегжанина М.А.
Имеющиеся в деле доказательства оценены мировым судьей в их совокупности, в соответствие с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, и им дана надлежащая правовая оценка. Действия ИП Вылегжанина М.А. обоснованно квалифицированы по ст. <данные изъяты>. КоАП РФ.
Проверив дело в полном объеме, суд приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы по следующим основаниям.
Из Обзора практики рассмотрения мировыми и федеральными судьями Пермского края дел об административных правонарушениях за 2008 год, утвержденного Президиумом Пермского краевого суда 27.02.2009 следует, что административная ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрена специальной нормой - ст. 19.6 КоАП РФ, а непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.
Приведенное разъяснение судебной практики исходит из того обстоятельства, что несообщение должностному лицу о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения охватывается объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ, а не 19.6. КоАП РФ.
Вместе с тем из некорректно (вероятно неполно) описанной фабулы правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2014, составленном должностным лицом ИФНС фио1. в отношении ИП Вылегжанина М.А., следует, что ему вменено исключительно не направление сообщения о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно описанию правонарушения, указание на совершение ИП Вылегжаниным М.А. действий, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ - непринятие мер по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в протоколе отсутствует.
Согласно ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствие с ч. 1 ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Согласно ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч. 4, 4.1 той же нормы физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, с учетом объема описания события правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении от 07.04.2014, возможность квалификации действий ИП Вылегжанина М.А. по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, отсутствует полностью.
Поэтому доводы жалобы судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и правоприменительной практики.
Должностным лицам ФНС следует иметь ввиду, что преследование физического лица в административном судопроизводстве, существенно затрагивает права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поэтому, по смыслу КоАП РФ, все процессуальные документы, включая протокол об административном правонарушении, должны содержать доступные для понимания формулировки, исключающие неоднозначное толкование либо тем более какой-либо подтекст.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 56 по Губахинскому МР от 16.05.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Вылегжанина <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу Межрайонной ИФНС № 14 по Пермскому краю – без удовлетворения.
Судья: подпись
Копия верна. Судья
