Дата принятия: 25 июля 2014г.
Номер документа: 12-45/2014
Дело № 12-45/2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Переславль-Залесский 25 июля 2014г.
Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,
при секретаре Васильевой Л.В.,
с участием представителя ОАО «» <П.>,
рассмотрев жалобу представителя ОАО «» <Н.> на постановление № 17 начальника ОНД по Переславскому району <К.> от 12 марта 2014 г.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 17 начальника ОНД по Переславскому району <К.> от 12 марта 2014 г. ОАО «» подвергнута административному штрафу в размере 150 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ, при следующих обстоятельствах:
В период с 10 февраля 2014г. по 7 марта 2014г. в ходе внепланового мероприятия по надзору с целью проверки выполнения предписания № 13/1/13 от 22.02.2013г. и контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории ОАО «», расположенных по адресу: <адрес скрыт>, выявлены следующие нарушения:
-АПС и система оповещения людей о пожаре в здании отсутствует ( ХСП «<А>», ХСП «<Ф>», ХСП «<П>», цех электроснабжения, ХСП «<М>», ХСП «<Е>», ХСП «<И>»), чем нарушены ( НПБ 110-03, НПБ 104-03 ( постановлние Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в РФ ППР в РФ п. 61), СП 6. 13130.2009 п. 4.5,4,6);
- система пожаротушения находится в неисправном состоянии ( ХСП «<Ф>» ( ППР в РФ п. 6.1; НПБ 110-03).
Представителем ОАО «» подана жалоба на указанное постановление о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Заявителем указывается, что за нарушения в области пожарной безопасности, которые указаны в постановлении об административном правонарушении от 12.03.2014г., выявленные плановой проверкой в период с 04.02.2013г.- 22.02.2013г., ОАО «» уже привлекалось к административной ответственности по ч.ч. 1,2,4 ст. 20.4 КОАП РФ постановлением № 45 главного госинспектора Переславского района по пожарному надзору, что установлено постановлением Переславского районного суда от 18.09.2013г. и противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 КОАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ.
Автор жалобы отмечает, что повторные нарушения ОАО «» подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КОАП РФ, но такая квалификация действий ОАО ухудшает положение правонарушителя, в связи с чем сделать это невозможно.
В то же время заявитель ссылается на малозначительность совершенного ОАО правонарушения, поскольку п.п. 17, 33, 52, 68, 121 предписания выполняются и затрачены значительные денежные суммы, устранение нарушений об отсутствии системы АПС и системы оповещения людей о пожаре являются трудоемкими и требуют значительных материальных и времени, а остальные пункты предписания выполнены.
В судебном заседании представитель ОАО «» жалобу поддержала. Сослалась на доводы, указанные в ней, а так же дополнила, что правонарушение было совершено более года назад.
Выслушав представителя, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:
Как следует из материалов дела, в ОАО «» 10.02.2014г. по 07.03.2014г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре.
Результаты проверки отражены в акте от 07.03.2014г. № 6 ( л.д. 67-68).
Вынесено предписание 6/1/6 от 07.03.2014г. ( л.д. 86-87)
Установив наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа 07.03.2014г. составило в отношении ОАО «» протокол № 17. ( л.д. 73-76)
По результатам рассмотрения административного дела уполномоченным должностным лицом вынесено постановление от 12.03.2014 № 17 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за нарушение указанных выше норм противопожарной безопасности ( л.д. 77-78, 108-109)
В протоколе об административном правонарушении от 07.03.2014г. ( л.д. 73-76) и постановлении об административном правонарушении от 12 марта 2014г. ( л.д. 77-78, 108-109) основанием для проведения внепланового мероприятия явилось проверка выполнения предписания № 13/1/13 от 22.02.2013г.
По предписанию № 13/1/13 от 22.02.2013г. ( л.д., 30-42, 96-107), ОАО «» необходимо было устранить в том числе и следующие нарушения:
- до мая 2013г. отсутствие АПС и системы оповещения людей о пожаре в здании чем нарушены НПБ 110-03, НПБ 104-03 ( постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в РФ ППР в РФ п. 61), СП 6. 13130.2009 п. 4.5,4,6, в ХСП «<А>» ( п. 17), ХСП «<Ф>» ( п. 102), ХСП «<П>» ( п. 121), в цехе электроснабжения ( п. 33), в ХСП «<М>» ( п. 52), в ХСП «<Е>» ( п. 68), в ХСП «<И>» ( п. 87),
- до мая 2013г. неисправное состояние системы пожаротушения, чем нарушены ППР в РФ п. 6.1; НПБ 110-03 в ХСП «<Ф>» ( п. 115)
В соответствии с предписанием 62/1/62 от 22.07.2013г. ( л.д. 88-95) 15-22 июля 2013г. проводилось внеплановая проверка по истечении срока исполнения предписания № 13/1/13 от 22.02.2013г., где ОАО «» необходимо было устранить следующие в том числе и следующие нарушения:
- до октября 2013г. отсутствие АПС и системы оповещения людей о пожаре в здании чем нарушены НПБ 110-03, НПБ 104-03 ( постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в РФ ППР в РФ п. 61), СП 6. 13130.2009 п. 4.5,4,6, в ХСП «<А>» ( п. 3), ХСП «<Ф>» ( п. 47), ХСП «<П>» ( п. 66), в цехе электроснабжения ( п. 9), в ХСП «<М>» ( п. 18), в ХСП «<Е>» ( п. 22), в ХСП «<И>» ( п. 32),
- до октября 2013г. неисправное состояние системы пожаротушения, чем нарушены ППР в РФ п. 6.1; НПБ 110-03 в ХСП «<Ф>» ( п. 47).
Кроме того, в соответствии с постановлением Переславского районного суда от 18.09.2013г. ( л.д. 10-17), которым административное производство в отношении ОАО «» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КОАП РФ, прекращено на основании ст. 2.9 КОАП РФ, внеплановая проверка предписания № 13/1/13 от 22.02.2013г. уже проводилась, по ее результатам составлялся протокол об административном правонарушении № 148 в отношении ОАО «» по ч. 5 ст. 20.4 КОАП РФ ( л.д. 8-9) и по нему вынесено окончательное решение, в том числе и по нарушениям, указанным в постановлении № 17 начальника ОНД по Переславскому району <К.> от 12 марта 2014 г.
Ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.09.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
На основании п. 17 ч. 4 ст. 1 того же Закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора определены статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) "О пожарной безопасности", где в п. 1 ч. 1 указывается, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из указанных доказательств следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление об административном правонарушении должностным лицом вынесено по данному делу необоснованно, поскольку внеплановая проверка предписания уже проводилась, по ее результатам в отношении нарушений норм пожарной безопасности имелось окончательное решение, а на момент проверки действовало другое предписание надзорного органа по тем же объектам недвижимости.
В связи с изложенным, постановление должностного лица подлежит отмене на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ, поскольку по тому же факту уже имеется постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КОАП РФ для установления вины ОАО «» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, надзорный орган не выяснил, имелась ли у юридического лица объективная возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, и принимались ли им все зависящие от него меры по устранению нарушений.
В частности, не разрешен вопрос о финансовых возможностях организации для исполнения предписания, не исследован бюджет организации, несмотря на то, что о невозможности исполнения последующего предписания указывалось Обществом ( л.д. 43).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КОАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление № 17 начальника ОНД по Переславскому району <К.> от 12 марта 2014 г. в отношении ОАО «»- отменить и административное производство в отношении ОАО «» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ – прекратить, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья: Яшин Е.В.
