Решение от 05 сентября 2013 года №12-45/2013г.

    Дело № 12-45\2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    5 сентября 2013 года г. Пошехонье
 
    Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,
 
    ври секретаре Ивановой Е.А.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» - его главного врача Кузьмина В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста отдела лицензирования Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Н.А. Беляковой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного производства по делу об административном правонарушении, и материалы административного дела,
 
    У с т а н о в и л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № 1 Пошехонского района вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, ссылаясь на то, что часть выявленных в ходе проверки соблюдения лицензионных требований нарушений, допущенных ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ», относится к числу грубых нарушений, в связи с чем данное правонарушение подлежит квалификации не по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, как указано в протоколе об административном правонарушении, а по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в то же время часть нарушений не образуют грубого нарушения условий лицензирования и эти нарушения должны быть квалифицированы по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и привлечено юридическое лицо в силу положений статьи 4.4. КоАП РФ должно быть по той части, которая предусматривает более тяжкое наказание, что значительно ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что не позволяет мировому судье самостоятельно произвести переквалификацию нарушения.
 
    Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба на данное постановление, в котором он просил постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что перечень грубых нарушений лицензионных требований содержится в п. 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и к таковым, в соответствии с указанной нормой, относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в1» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные пунктом 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Поскольку нарушения ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» требований лицензии не повлекли за собой указанные в пункте 11 статьи 19 Закона о лицензировании последствий, следовательно, действия правонарушителя правильно квалифицированы по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и оснований для прекращения производства по делу не имеются.
 
    Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – главного врача Кузьмина В.Г., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» условий лицензирования, предусмотренных подпунктами «б», «д» пункта 4 и подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Данные нарушения должностным лицом квалифицированы по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Мировой судья, посчитав доказанным нарушение ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» требований пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, сделал вывод о том, что данное нарушение в соответствии с пунктом 6 указанного Положения является грубым, влекущим ответственность не по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, а по части 3 статьи 19.20 КОАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, мировой судья не учел, что в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 под грубым нарушением понимается не только невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в1» пункта 5 настоящего Положения, но и должны повлечь за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", т.е., возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Коль скоро указанных последствий не зафиксировано, оснований считать, что ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» допустило грубые нарушения лицензионных требований, не имеется, в связи с чем оснований для прекращения административного дела также не имелось.
 
    В соответствии с п. 4 статьи 30.7 КоАП РФ рассмотрев жалобу, судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Неправильное применение закона, подлежащего применению, влечет за собой отмену постановления о прекращении административного дела и возвращение его на новое рассмотрение.
 
    Вместе с тем, частями 1 и 2 статьи 4.5. КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нарушения были выявлены (обнаружены) в указанный период, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ, направление дела на новое рассмотрение невозможно, и производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
 
    Р е ш и л а :
 
    Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного дела в отношении юридического лица – ГУЗ ЯО «Пошехонская ЦРБ» по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения, и прекратить производство по делу на основании п. 6 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    Судья ______________________________