Решение от 14 февраля 2013 года №12-45/2013

    Мировой судьи судебного участка № 74 САО города Омска Григорец Т.К.
 
    Дело № 12-45/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    14 февраля 2013 года
 
    дело по жалобе территориального отдела надзорной деятельности САО г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 74 Советского административного округа г. Омска Григорец Т.К. от 10 января 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты> по пожарному надзору Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении плановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, выявлен факт невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: не осуществляется накопление средств индивидуальной защиты (противогазы фильтрующего действия, защитные костюмы, медицинские средства) (приказ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 993 пункты 2,3,4,6,8,41, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7384; приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ приложение №). В данном учреждении по штатному расписанию числится 82 работника. Количество человек, находящихся в нештатном аварийно - спасательном формировании - <данные изъяты>. Учреждению требуется провести накопление следующих средств индивидуальной защиты: <данные изъяты> При проведении проверки установлено, что в учреждении отсутствуют средства индивидуальной защиты (л.д. 2).
 
    Действия <данные изъяты>» Трушкова К.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 Советского административного округа г. Омска Григорец Т.К. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Трушкова К.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.57-59).
 
    Территориальный отдел надзорной деятельности САО г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал жалобу в которой указал, что город Омск постановлением правительства отнесен к категории по ГО, кроме того, на территории города имеются железнодорожные станции первой и второй категорий и объекты, отнесенные к категориям по ГО, а также объекты, критически важные для национальной безопасности Российской Федерации. Подтверждающие документы составляют государственную тайну и могут быть представлены по письменному запросу при наличии у заявителя необходимой разрешительной документации о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. <данные изъяты>» является юридическим лицом, а обязанности законодательства в области гражданской обороны выполняются всеми организациями независимо от форм собственности. Отсутствие финансовой и физической возможности не может служить основанием для «прощения» юридического лица. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и акте проверки отражены данные об имеющихся средствах индивидуальной защиты в учреждении и какое количество необходимо приобрести до полного комплектования, исходя из штатной численности персонала и нештатных формирований. Действующим законодательством предусмотрено осуществление надзора ГУ МЧС России по <адрес> в области гражданской обороны, а организациям (учреждениям), продолжающим работу в военное время, выполнять задачи в области гражданской обороны. <данные изъяты> обязано осуществлять накопление СИЗ заблаговременно в мирное время. Считает, что должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных законодательством. На основании вышеизложенного, просил пересмотреть постановление мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ и привлечь должностное лицо <данные изъяты> Трушкова К.А. к административной ответственности в соответствии со ст. 20.7. ч. 1 КоАП РФ (л.д.64-65).
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причине неявки суду не сообщил.
 
    <данные изъяты> Трушкова К.А. с доводами жалобы не согласился. Суду пояснил, что <данные изъяты> является бюджетной, не коммерческой организацией, предпринимательскую деятельность не осуществляет, самостоятельных доходов не имеет. Учредителем является Департамент образования Администрации <адрес>, финансирование осуществляется из бюджета. Расходы на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации финансируются бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов учреждения, однако в бюджетной смете <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ и плане финансово-хозяйственной деятельности за ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> не предусмотрены расходы на приобретение средств индивидуальной защиты. По его расчету данные расходы составляют около 300000 рублей, в настоящее время им подготовлена и направлена в департамент образования заявка на выделение указанных средств. Он назначен на должность только в ДД.ММ.ГГГГ, ранее предписания от управления МЧС не поступали, в департамент по вопросу финансирования он не обращался. Считает, что он принял все зависящие для него меры для соблюдения требований закона, просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Представитель Трушкова К.А. - Белякина Т.И., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, полностью поддержала позицию и пояснения своего доверителя. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить в силе.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера. На организации в рамках мероприятий по гражданской обороне возлагаются обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9 Закона). На предприятиях осуществляют управление гражданской обороны структурные подразделения (работники) организации, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые в порядке, утвержденном Правительством РФ.
 
    Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет: средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов; средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации; средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов; собственных средств предприятий, учреждений и организаций -объектовые резервы материальных ресурсов.
 
    В силу пунктов 1, 2 Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне", расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
 
    Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
 
    Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего постановления, финансируются:
 
    - бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
 
    - организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), проведенной на основании распоряжения <данные изъяты> <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), в отношении <данные изъяты>» выявлен факт невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, а именно: не осуществляется накопление средств индивидуальной защиты (противогазы фильтрующего действия, защитные костюмы, медицинские средства) (приказ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 993 пункты 2,3,4,6,8,41, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7384; приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ приложение №). В данном учреждении по штатному расписанию числится 82 работников. Количество человек, находящихся в нештатном аварийно - спасательном формировании - <данные изъяты>. Учреждению требуется провести накопление следующих средств индивидуальной защиты: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору Д.Н., был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> <данные изъяты> Трушкова К.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ (л.д.2).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 Советского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения
 
    Представитель отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области просит данное постановление отменить, так как считает, что Трушкова К.А., как должностным лицом, не были предприняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Согласно ст. ст. 3,5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы, помимо прочего включают в себя средства радиационной, химической я биологической защиты.
 
    Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    В соответствии с п. 6 гл. III приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО, а также с объектами, критически важными для национальной безопасности Российской Федерации.
 
    <данные изъяты> постановлением правительства отнесен к категории по ГО, кроме того, на территории города имеются железнодорожные станции первой и второй категорий и объекты, отнесенные к категориям по ГО, а также объекты, критически важные для национальной безопасности Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 11 главы IV, п. 4 ст. главы 18 VI Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
 
    Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
 
    Согласно п. 3 гл. I, п. 4, гл. II, ст. 25 гл. VI приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Обеспечение населения СИЗ осуществляется: организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), сах
 
    содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    В соответствии с п. 22 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве образования и науки Российской Федерации», утверждённого Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 833, основными мероприятиями организации по гражданской обороне является обеспечение сотрудников организации средствами индивидуальной и коллективной защиты.
 
    На основании п. 22 приказа Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2005 г. N 245 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств» основные мероприятия организации по гражданской обороне: планирование и осуществление обучения сотрудников организации в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки сотрудников организации в области гражданской обороны; организация и осуществление оповещения руководящего состава и сотрудников организации; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения;
 
    сбор и обмен информацией в области гражданской обороны; создание и организация деятельности эвакуационных органов организации, а также подготовка их личного состава; поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, находящихся в ведении организации; обеспечение укрытия сотрудников организации в защитных сооружениях гражданской обороны; обеспечение сотрудников организации средствами индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки на подведомственных организации объектах; организация создания и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению материальных средств для всестороннего обеспечения проведения аварийно-спасательных работ; осуществление эвакуации пострадавших сотрудников организации в лечебные учреждения; тушение пожаров, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий на объектах организации; организация охраны объектов, находящихся в ведении организации; создание и оснащение современными техническими средствами нештатных формирований гражданской обороны организации.
 
    <данные изъяты>» Трушкова К.А. факт невыполнения законодательства в области гражданской обороны не оспаривает. При этом указывает, что Департамент образования Администрации <адрес> не выделил денежные средства на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, так как в плане финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ г. такие расходы отсутствуют.
 
    Из материалов дела следует, что Трушкова К.А. является <данные изъяты>», назначен на должность ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
 
    Согласно Уставу <данные изъяты> его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об образовании» и Устава, учреждение является некоммерческой организацией. Его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
 
    Согласно ст. 41 вышеназванного Закона финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный     органом     местного     самоуправления     Департамент     образования администрации <адрес>, деятельность <данные изъяты>» финансируется за счет средств городского бюджета на основании сметы доходов и расходов, главным распорядителем бюджета <данные изъяты> не является.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Из представленных суду документов следует, что в бюджетной смете <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ и плане финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрены расходы на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации. Согласно письму Департамента образования Администрации <адрес> в период времени ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» денежные средства для накопления средств индивидуальной защиты не выделялись.
 
    Доказательств наличия у <данные изъяты> иных источников дохода, которые могли бы быть использованы для выполнения указанных требований, суду не представлено.
 
    Трушкова К.А. суду пояснил, что в настоящее время <данные изъяты> не может самостоятельно объявлять открытый конкурс на право заключения муниципальных контрактов на приобретение материально-технических, медицинских и иных средств, которые необходимы для накопления средств индивидуальной защиты.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что Трушкова К.А., являясь <данные изъяты> не мог самостоятельно, без участия Департамента образования Администрации <адрес> произвести накопление средств индивидуальной защиты.
 
    Оценив представленные и исследованные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях директора <данные изъяты>» Трушкова К.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 74 САО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7. КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. и удовлетворения жалобы отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № САО г. Омска от 10.01.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7. КоАП РФ, в отношении Трушкова К.А. оставить без изменения, а жалобу отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области - без удовлетворения.
 
    решение вступило в законную силу 14.02.2013г.